Решение № 2А-562/2024 2А-6045/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-562/2024

34RS0002-01-2023-004859-04 Дело № 2а-562/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 г. г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Резникова Е.В.

при секретаре судебного заседания Белоножкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

с участием: представителя Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя администрации Волгограда ФИО3, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 7 июня 2023 года №22-23/10130 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Просит признать данное решение незаконным; обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 мая 2023 года вх. №2768129166; обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть его обращение; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО2, представитель заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО3, в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

В судебное заседание ФИО1, представитель Департамента городского хозяйства администрации Волгограда не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем,

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50

"О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

По делу установлено, что ФИО1 25 мая 2023 года (вх. №2768129166) обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 7 июня 2023 года №22-23/10130 ФИО1 в удовлетворении требований было отказано, поскольку в соответствии с заключением Департамента городского хозяйства Волгоградской области на расстоянии около 3 метров от испрашиваемого участка располагается земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для осуществления охраны, защиты и воспроизводства лесов. В связи с чем, выделение земельного участка приведет к нарушению норм пожарной безопасности, а именно пункта 4.14 приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года №288.

С данным решением суд согласится не может по следующим основаниям.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 1 части 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Часть 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в частности:

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пункт 2);

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

Согласно части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с абз. 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м

Исходя из указанных положений, Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области сделан вывод о невозможности размещения на земельном участке жилого строения, поскольку на расстоянии около 3 метров от испрашиваемого участка располагается земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для осуществления охраны, защиты и воспроизводства лесов, в связи с чем, земельный участок не сможет использоваться по целевому назначению для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, исходя из буквального толкования абз. 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013, указанные требования предъявляются к расположению зданий и сооружений, при этом ограничения в отношении расположения границ земельных участков отсутствуют.

Также пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 регламентирована возможность уменьшения указанного расстояния до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1.

Таким образом, с учетом имеющегося расстояния 3 метров от испрашиваемого участка до земельного участка с кадастровым номером №, владелец земельного участка на расстоянии минимум 12 метров от границы выделяемого земельного участка со стороны лестных насаждений, с учетом соблюдения указанных требований пункта 4.14 СП 4.13130.2013, вправе возводить жилое строение.

Также указанным положением допускается сокращение установленных противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара, при это противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии основания для признания решения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 7 июня 2023 года №22-23/10130 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, незаконным, и возложения повторно рассмотрение обращение административного истца.

С учетом положения ст. 111 КАС РФ взысканию с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу ФИО1 подлежат расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 7 июня 2023 года №21-23/10130 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения – незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25 мая 2023 года вх. №2768129166 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года.

Судья Е.В. Резников