Решение № 2А-115/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2А-115/2018

№2а-115/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мельниково 15 мая 2018 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

судьи Бахарева Д.В.,

при секретаре Азаровой В.Д.,

с участием административного истца прокурора Орешнюк Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-115/2018 по административному иску прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Северного сельского поселения» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шегарского района Томской области (далее административный истец) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному казенному учреждению «Администрация Северного сельского поселения» (далее МКУ «Администрация Северного с/п», административный ответчик) о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий. В обоснования указал следующее. В октябре 2017 года прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проверки установлено, что на земельные участки, на которых расположены общественные кладбища: в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), государственная регистрация права собственности не произведена. Земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север) на кадастровый учет не поставлен, государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, не произведена. 18.10.2017 прокурором района в адрес Главы Северного сельского поселения внесено представление о нарушении законодательства о погребении и похоронном деле. До настоящего времени, выявленные нарушения закона МКУ «Администрация Северного с/п» не устранены. Согласно ответу администрации от 10.04.2018 на требование прокуратуры от 06.04.2018 права на земельные участки под общественными местами захоронения, расположенными в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), государственная регистрация права собственности не произведена. Земельный участок, на котором расположено общественное кладбище в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север) на кадастровый учет не поставлен, государственная регистрация права собственности на указанный земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, не произведена. Таким образом, до настоящего времени земельные участки, занятые в Северном сельском поселении кладбищами на государственный кадастровый учет не поставлены, права на объекты недвижимости: земельные участки, с сооруженными на них кладбищами, не зарегистрированы. Бездействием МКУ «Администрация Северного с/п», выразившемся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с сооруженными на них кладбищами, нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на обеспечение сохранности и безопасности в санитарно-эпидемиологическом отношении вышеуказанных объектов недвижимости, которые не имеют собственников. Административный истец просит суд признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Северного с/п», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем, расположенного в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север) и государственной регистрации права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенными в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север) Шегарского района Томской области. Обязать административного ответчика провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север) и провести государственную регистрацию права собственности данных земельных участков с сооруженными на них кладбищами, расположенными в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север) Шегарского района Томской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Орешнюк Д.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании Устава муниципального образования Северное сельское поселение Шегарского района Томской области надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о полном удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 20 пункта 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Северное сельское поселение», утвержденного решением Совета Северного сельского поселения от 29.04.2015 № 104, к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» (принят постановлением Законодательной Думы Томской области от 30.10.2014 № 2288) к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

По сведениям МКУ «Администрация Северного с/п» на территории Северного сельского поселения Шегарского района Томской области расположены земельные участки с местами погребения (кладбищами): в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север).

Как усматривается из материалов дела, административным ответчиком до настоящего времени работа по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север) и государственная регистрация права собственности на земельные участки в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север), не проводилась.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

Ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ устанавливает, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Северное сельское поселение» расположены кладбища: в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север).

Права на земельные участки, согласно положениям Земельному кодексу РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 25 Земельного кодекса РФ).

Из материалов административного дела следует, что земельный участок, занятый общественным кладбищем в д. Балашовка(кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север), на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не состоит; указанный земельный участок обязательной процедуре государственного кадастрового учета не подвергался, межевые и кадастровые работы в отношении указанного земельного участка не проведены. Правообладатель на земельные участки в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север), не установлен. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу изложенного, суд находит установленным бездействие со стороны МКУ «Администрация Северного с/п», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север), государственной регистрации права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенными в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север), для чего препятствий не было, то есть не исполнении федерального законодательства и своих полномочий по решению вопросов местного значения, что приводит к нарушению интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения.

Защита гражданских прав в данном случае возможна путем возложения на МКУ «Администрация Северного с/п» обязанности провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север), провести регистрацию права собственности земельных участков с сооруженными на них кладбищами, расположенными в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север).

Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, исходя из времени проведения необходимых кадастровых работ, их стоимости, суд считает достаточным указанный прокурором срок для выполнения административным ответчиком всего комплекса мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства РФ о погребении и похоронном деле.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Северного сельского поселения» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Северного сельского поселения», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север) и государственной регистрации права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенными в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север).

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Северного сельского поселения» провести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка с сооруженным на нем кладбищем д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север) и государственной регистрации права собственности на земельные участки с сооруженными на них кладбищами, расположенными в с. Гусево (на северо-восточной окраине села, 0,7 км по направлению на юго-восток), в с. Новоильинка (кладбище на юго-восточной окраине села, 0,3 км по направлению на юго-восток; кладбище на северной окраине села, 1,1 км по направлению на запад; кладбище по ул. Новой, 23К), в д. Жарковка (кладбище на северной окраине села, 1,2 км по направлению на юго-восток), в с. Федораевка (кладбище на северной окраине села, 0,95 км по направлению на юг), д. Дегтяревка (кладбище на южной окраине села, 0,8 км по направлению на северо-запад), в д. Михайловка (кладбище по южной окраине села, 1,45 км по направлению на юго-запад), в д. Подоба (кладбище по ул. Новой, 21К), в с. Монастырка (кладбище на южной окраине села, 1 км по направлению на северо-восток), в д. Балашовка (кладбище на северо-восточной окраине села, 0,2 км по направлению на север) в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

Муниципальному казенному учреждению «Администрация Северного сельского поселения» в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить в Шегарский районный суд Томской области и прокурору Шегарского района Томской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.В. Бахарев

Верно

Судья

Секретарь