Решение № 2А-1688/2017 2А-1688/2017~М-1673/2017 М-1673/2017 от 14 декабря 2017 г. по делу № 2А-1688/2017

Дело № 2а-1688/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 15 декабря 2017 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области,

в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.,

при секретаре Бикметовой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области – ФИО2, действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области, межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области о признании незаконным решения об оставлении заявления о проведении обследования жилого дома на предмет его непригодности для проживания, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области с заявлением о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его непригодности для проживания. ДД.ММ.ГГГГ к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ дополнительно были представлены: решение суда от 31.10.2013 года, кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ и выписка из технического паспорта.

Согласно ответу администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области № № от ДД.ММ.ГГГГ заявление от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без рассмотрения, в связи с тем, что такая проверка проводится лишь на основании заявления собственника жилого дома, коим он не является.

Между тем, с данным решением он не согласен, считает его незаконным, поскольку на основании решения суда от 31.10.2013 года за ним признано право собственности на 1/3 долю в праве на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В связи с чем, просил суд признать решение администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области об оставлении без рассмотрения его заявления о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет непригодности дома для проживания и обязать администрацию Сорочинского городского округа Оренбургской области произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет непригодности данного дома для проживания и признать его таковым.

Обязать провести проверку надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

Определением суда от 20 ноября 2017 года в принятии административного искового заявления ФИО1 в части административных исковых требований к администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области о признании жилого дома непригодным для проживания отказано.

Определением суда от 04 декабря 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 подержал свои требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что решение об оставлении его заявления без рассмотрения является незаконным, поскольку он был снят с учета, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в виду того, что жилищной комиссии стало известно обстоятельство, что решением суда от 31 октября 2013 года за ним признано право собственности на 1/3 долю в праве на жилой дом по адресу <адрес>. Для того, чтобы доказать непригодность данного жилого помещения для его проживания он обратился в межведомственную комиссию с целью обследования жилого дома на предмет его пригодности или непригодности для проживания, однако ему дан ответ, что он таким правом не обладает, так как не является собственником данного жилого помещения. Просил удовлетворить его требования в полном объеме и устранить нарушения его прав.

Представитель административных ответчиков ФИО2 с административным иском не согласна. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Заслушав административного истца и представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (входящий номер №) ФИО1 обратился в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургский области с заявлением, в котором просил признать жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> нежилым помещением, в связи с его несоответствием санитарным нормам и правилам и провести обследование жилого дома. К данному заявлению были приложены следующие документы: удостоверение центрального военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1; свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО; свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО; технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; справка ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости» № от ДД.ММ.ГГГГ; договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; технический паспорт на объект незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес> свидетельство о государственной регистрации права на одноэтажный незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя главы администрации городского округа по оперативному управлению муниципальным хозяйством ФИО на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 был дан ответ, согласно которому заявление со ссылкой на Положение, утвержденное Правительством РФ № 47 от 28.01.2016 года, оставлено без рассмотрения в виду того, что по представленным документам по адресу <адрес> расположен объект незавершенного строительства, на который не распространяется действие Положения о признании помещения жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ (входящий номер №) ФИО1 вновь обратился в межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургский области с заявлением, в котором просил приобщить к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ копию решения Сорочинского районного суда Оренбургской области от 31.10.2013 года, кадастровый паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из технического паспорта на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности главы муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области - первым заместителем главы администрации городского округа по оперативному управлению муниципальным хозяйством ФИО на заявление от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 был дан ответ, согласно которому его заявление оставлено без рассмотрения ввиду отсутствия у него зарегистрированного права собственности на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>.

Истец с указанным решением не согласен и просит признать его незаконным по тем основаниям, что им в подтверждение своего права на жилое помещение представлено решение суда от 31.10.2013 года, которым за ним признано право собственности на 1/3 долю в праве на указанный жилой дом и земельный участок.

Разрешая заявленный спор, суд исходит из следующего.

В силу пункта 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Учитывая положения указанной нормы межведомственная комиссия вправе возвратить без рассмотрения заявление и приложенные к нему документы только в том случае, если заявителем не будут представлены документы предусмотренные пунктом 45 вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ

Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Оставляя заявление ФИО1 без рассмотрения, ответчик ссылался на то, что комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения на основании заявления собственника помещения, однако ФИО1 собственником домовладения по адресу: <адрес> не является, поскольку признанное за ним право на указанный дом не зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости.

Однако суд не может согласиться с указанными доводами, поскольку они не основаны на законе.

Действительно в силу пункта 42 Положения комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения на основании заявления собственника помещения. Но в этом же пункте указано, что с таким заявлением может обратиться и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, и правообладатель, в том числе наниматель жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу решением Сорочинского районного суда Оренбургской области от 31 октября 2013 года за ФИО1 признано право собственности на 1/3 долю в праве на жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Также указанным решением за истцом признано право собственности на 1/2 долю в праве на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по тому же адресу.

Право собственности на данное имущество на основании решения Сорочинского районного суда Оренбургской области от 31 октября 2013 года ФИО1 в надлежащем порядке в органах УФРС не зарегистрировано, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ и сторонами не оспаривалось.

Между тем, отсутствие юридически оформленного права, зарегистрированного в органах государственной власти, на недвижимое имущество само по себе не свидетельствует об отсутствии у него прав на данное имущество и не лишает его права на защиту своих прав как правообладателя данного имущества, которое было гарантировано ему судом.

При таких обстоятельствах, решение ответчика об оставлении заявления ФИО1 без рассмотрения нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно противоречит действующему законодательству.

Других оснований для оставления заявления без рассмотрения ответ администрации от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца о признании решения администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области об оставлении без рассмотрения его заявления о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет непригодности подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании был с достоверностью установлен факт незаконности указанного решения.

В соответствии с п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку требования о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ судом удовлетворены, суд приходит к выводу о возложении обязанности на межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области рассмотреть заявление ФИО1 о признании пригодным (непригодным) для постоянного проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> принять решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в установленный Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 219, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об оставлении без рассмотрения заявления ФИО1 о проведении обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет его пригодности (непригодности) для проживания незаконным.

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области рассмотреть вопрос о признании пригодным (непригодным) для постоянного проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 в установленный Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2017 года.

Судья: О.В. Аксенова