Решение № 2А-1989/2020 2А-1989/2020~М-573/2020 М-573/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-1989/2020

Дело № 2а-1989/2020

24RS0013-01-2020-000674-53


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Нихау Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, обязании совершения действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района", в котором просила признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в непринятии в установленные законом сроки по заявлению ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:11:0410127:282; просила обязать ответчика принять решение о заключении такого соглашения.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:11:0410407:1421 общей площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 площадью 885 кв.м., образуемого путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, после чего ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. На личном приеме специалисты МКУ «УправЗем» пояснили, что заключение соглашения невозможно в связи с отсутствием у образованного земельного участка кадастровой стоимости. Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗемл» уведомило ФИО1 о невозможности расчета выкупной цены земельного участка вследствие отсутствия кадастровой стоимости земельного участка по сведениям ЕГРН. Административный истец полагает, что отсутствие сведений о кадастровой стоимости земельного участка не является препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, доверила представление своих интересов ФИО4,, который, действуя на основании доверенности, предъявив документ о высшем юридическом образовании, заявленные требования поддержал в полном объеме, в обоснование их привел доводы, аналогичные содержащимся в административном иске.

Представители ответчика – МКУ "Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района" и представитель заинтересованного лица – СТ «Солнечный» в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тесту - ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии состатьями 9-11ЗК РФ.

В соответствии с ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 660 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 8-14).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 885 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного в товариществе «Солнечный», который образуется, путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 17).

Согласно выписки из ЕГРН, образованный по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:11:0410407:282. Согласно выписки из ЕГРН, участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенного использования – для ведения садоводства (л.д. 18).

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Емельяновского района с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязуясь оплатить выкупную стоимость перераспределяемой площади участка (л.д. 23).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» сообщило ФИО1 о невозможности заключения соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что по данным кадастрового учета кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:11:0410407:282 не определена, следовательно, невозможно определить выкупную стоимость объекта (л.д. 24). Аналогичное сообщение в адрес заявителя направлено административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, до настоящего времени обращение ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, по существу не рассмотрено.

Поверяя правомерность действий административного ответчика по фактическому отказу в перераспределении заявленного ФИО1 земельного участка, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи11.2, пунктами 1, 3 статьи11.7 Земельного кодексаРФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Ссылаясь на отсутствие в сведениях реестрового учета данных о кадастровой стоимости земельного участка, административным ответчиком не представлено никаких доказательств, указывающих на невозможность самостоятельного определения стоимости объекта, в том числе, путем разрешения данного вопроса в судебном порядке.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика не могут быть признаны соответствующими закону.

В качестве восстановительной меры нарушенных прав административного истца суд находит необходимым возложение на МКУ «УправЗем» обязанности вернуться к рассмотрению обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, входящий №, не находя оснований для возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения о заключении с истцом соглашения о перераспределении земельного участка, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е ШИ Л :

Требования административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, обязании совершения действий удовлетворить частично.

Признать незаконными действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» по отказу в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ входящий №.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» повторно рассмотреть по существу по правилам ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ входящий №, и направить заявителю мотивированный ответ по результатам его рассмотрения, в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Требования административного искового заявления ФИО1 в части возложения на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» принять решение о заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка оставить без удовлетворения.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» сообщить в месячный срок ФИО1 и в Емельяновский районный суд Красноярского края об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко