Решение № 12-351/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 12-351/2017

Дело № 12-351/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 13 декабря 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре судебного заседания Подойниковой Ю.А.,

с участием помощника Елизовского городского прокурора Славкина В.А.,

рассмотрев протест заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л. на постановление административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 22 ноября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заместитель Елизовского городского прокурора – Бляхер А.Л. подал протест, в котором просит постановление административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 22 ноября 2017 года отменить, направить дело в административную комиссию при администрации Паратунского сельского поселения на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения процессуальных требований, допущенных административной комиссией при производстве по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании помощник прокурора Славкин В.А. поддержал протест заместителя прокурора по доводам в нем изложенным.

Представитель административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения, заявитель ФИО6. на рассмотрение протеста прокурора не прибыли, извещены в установленном законом порядке.

Заслушав мнение представителя прокурора, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 21 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 октября 2017 года в дежурную часть ОМВД России по Елизовскому району по телефону обратился гражданин ФИО6 с жалобой на то, что 28 октября 2017 года в районе дома <адрес> в автомобиле громко играет музыка и мешает отдыхать.

В ходе проверки поступившего сообщения у соседей заявителя были отобраны письменные объяснения, должностным лицом составлен рапорт, после чего материалы проверки направлены главе Паратунского сельского поселения для принятия решения.

17 ноября 2017 года материалы проверки КУСП поступили в адрес администрации Паратунского сельского поселения, и 22 ноября 2017 года (в установочной части постановления дата указана 26 января 2017 года) постановлением административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения производство по делу об административном правонарушении по ст. 4 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6 прекращено в связи с отсутствием административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. Данные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента, в том числе: составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При этом в силу ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, установлена Законом Камчатского края от 19.12.2008 № 209 (в ред. от 25.07.2017) "Об административных правонарушениях" (далее – Закон № 209).

Реализация положений Закона № 209 осуществляется с учетом задач и принципов, категорий граждан, подлежащих административной ответственности, перечня видов административных наказаний и правил их применения, порядка производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, определенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных требований закона, в частности статьи 21 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях», следует, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которой должностное лицо, уполномоченное осуществлять производство по делу об административном правонарушении, при поступлении материалов принимает одно из решений: выносит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, либо составляет протокол об административном правонарушении.

В нарушение приведенных требований закона, административная комиссия при администрации Паратунского сельского поселения, минуя стадию возбуждения дела об административном правонарушении, на которой решаются вопросы, в том числе, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, на заседании коллегиального органа фактически рассмотрела по существу материалы проверки КУСП, вынеся постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом, постановление вынесено в отношении неустановленного лица, отсутствует основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленные ст. 24.5 КоАП РФ, не разъяснен порядок обжалования данного процессуального документа.

В нарушение ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела коллегиальным органом не составлен.

Подобные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления административной комиссии. При таких обстоятельствах нельзя признать рассмотрение дела всесторонним и объективным.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доводы прокурора, изложенные в протесте, нашли свое подтверждение.

В силу требований п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении административной комиссией допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в коллегиальный орган, так как срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на момент рассмотрения протеста не истёк.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя Елизовского городского прокурора Бляхера А.Л. на постановление административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 22 ноября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Паратунского сельского поселения Елизовского района Камчатского края от 22 ноября 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4 Закона Камчатского края от 19.12.2008 года № 209 «Об административных правонарушениях» по заявлению ФИО6 - отменить.

Дело возвратить в Административную комиссию при администрации Паратунского сельского поселения со стадии принятия материалов.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.С. Бондаренко

Копия верна Судья С.С. Бондаренко