Решение № 2А-267/2017 2А-267/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2А-267/2017

Дело № 2а-267/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Киюциной Н.А.,

при секретаре Авдеевой И.М.,

с участием: представителя административного истца адвоката Батуевой М.Д. (по ордеру

№ 206 от 13.02.2016 и доверенности от 16.11.2016),

представителя административного ответчика ФИО1 (по доверенности от 01.03.2017),

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО2 о признании незаконными действий ОГИБДД МО МВД Российской Федерации «Шарыповский» и возложении обязанности выдать документы транспортного средства и регистрационные знаки,

Установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к МО МВД Российской Федерации «Шарыповский» о признании незаконными действий ОГИБДД МО МВД Российской Федерации «Шарыповский» и возложении обязанности выдать документы транспортного средства (паспорт транспортного средства и свидетельство о регистрации транспортного средства) и регистрационные знаки на автомобиль. В обоснование заявленных требований административный истец ФИО2 сослалась на то, что 21 сентября 2015 года по договору купли-продажи она приобрела в собственность транспортное средство – автомобиль «<данные изъяты>», 2002 года выпуска, номер кузова №, номер двигателя №, автомобиль был поставлен на учет в ОГИБДД МО МВД Российской Федерации «Шарыповский». В марте 2016 года паспорт транспортного средства (ПТС) и свидетельство о регистрации транспортного средства (СТС) были изъяты сотрудниками МО МВД Российской Федерации «Шарыповский» в связи с возбуждением уголовного дела по ч.1 ст. 327 УК РФ. Как было установлено, технический паспорт транспортного средства является поддельным, регистрация транспортного средства была аннулирована. ФИО2 не причастна к совершению преступления, обратилась в ОГИБДД МО МВД Российской Федерации «Шарыповский» с заявлением о восстановлении регистрации транспортного средства и выдаче новых документов (ПТС и СТС), на что получила отказ. Данный отказ административный истец считает незаконным и нарушающим права ее права, в том числе право собственности, поскольку ФИО2 лишена возможности пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей автомобилем, что и послужило поводом для обращения в суд.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Батуева М.Д. (по ордеру и доверенности) административный иск поддержала по тем же основаниям и пояснила, что отказ на заявление о восстановлении регистрации транспортного средства и выдаче новых документов (ПТС и СТС) в письменной форме был получен ФИО2 спустя 3-4 дня после его подписания, то есть в сентябре 2016 года.

Представитель административного ответчика ФИО1 (по доверенности) административный иск не признал, в обоснование возражений сослался на то, что принадлежащий ФИО2 автомобиль был ввезен на территорию Российской Федерации незаконно, утилизационный сбор уплачен не был, паспорт транспортного средства является поддельным, что установлено в ходе предварительного расследования уголовного дела. При таких обстоятельствах регистрация автомобиля в ОГИБДД была аннулирована, выдать ФИО2 новые ПТС и СТС не представляется возможным.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218, ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничение правомочий собственника транспортного средства, обусловленное особым правовым режимом данного источника повышенной опасности, предусмотрено Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), который определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и устанавливает порядок регистрации транспортных средств.

Пункт 3 статьи 15 Закона N 196-ФЗ связывает допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, к эксплуатации в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

При этом пунктом 1 указанной нормы Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Из приведенных правовых норм следует, что реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с техническими параметрами предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, поэтому регистрация транспортных средств, которая невозможна без наличия сертификата соответствия, является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении. Отсутствие документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, препятствует его регистрации.

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возложена обязанность по регистрации автомототранспортных средств в установленном законом порядке.

В силу подпункта "д" пункта 1 Указа Президента РФ от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции", Госавтоинспекция, с учетом возложенных на нее функций входит в состав полиции и на нее возложена функция по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711, Госавтоинспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения; имеет право не допускать к участию в дорожном движении путем отказа в регистрации и выдаче соответствующих документов автомототранспортные средства и прицепы к ним, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые на ее территорию сроком более чем на шесть месяцев, или в конструкцию которых внесены изменения, - без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения (подпункт "з" пункта 12 Положения).

В соответствии с пунктом 1« Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств», утвержденного совместным Приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России N 134 от 23.06.2005 "Об утверждении Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств" (далее - Положение), паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию.

В силу пункта 6 Положения таможенными органами, уполномоченными ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года.В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, паспорта выдаются таможенными органами на транспортные средства при наличии ОТТС или свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и на шасси при наличии ОТШ. Допускается выдача паспортов на основании ОТТС и Заключения о соответствии шасси предъявляемым требованиям, выданных до вступления в силу Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, сохраняющих свое действие до истечения срока, на который они были выданы.

Согласно п.7 Положения подразделениями Госавтоинспекции паспорта выдаются на транспортные средства, изготовленные организациями-изготовителями до 1 июля 1993 года или ввозимые в Российскую Федерацию до 1 июля 1997 года, при предъявлении их для регистрации, и на транспортные средства, зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции до указанных дат, в случае изменения регистрационных данных либо при снятии их с учета в установленном порядке, а такжена транспортные средства, отнесенные к единичным транспортным средствам, изготовленным в Российской Федерации или выпускаемым в обращение из числа ранее поставленных по государственному оборонному заказу при наличии выданного на них Свидетельства.

В соответствии с пунктом 9 Положения наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении. Бланки паспортов изготавливаются в виде одного листа размером 210 х 297 мм, относятся к специальной продукции, подлежащей строгому учету, имеют отличительные коды субъектов Российской Федерации в соответствии с Перечнем цифровых кодов регионов Российской Федерации, применяемых на бланках паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств (приложение N 1 к настоящему Положению), а также учетные серию, номер и полиграфические средства защиты. При изготовлении паспортов их учетные серии и номера одновременно не повторяются.

Паспорта, выдаваемые таможенными органами и имеющие закрепленные за ними учетные серии, не могут выдаваться подразделениями Госавтоинспекции, организациями и предпринимателями.

Копии паспортов, выполненные любым способом, в том числе фотокопии или светокопии, не могут служить заменой подлинников паспортов.

В силу п.10 Положения дубликаты утраченных или пришедших в негодность паспортов выдаются собственникам и владельцам транспортных средств и (или) шасси:

организациями и предпринимателями - на шасси и ранее не зарегистрированные транспортные средства, изготовленные ими после 1 июля 1993 года;

таможенными органами - на шасси и ранее не зарегистрированные транспортные средства, ввезенные в Российскую Федерацию после 1 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 7 августа 2008 года;

подразделениями Госавтоинспекции - на транспортные средства во всех остальных случаях.

Согласно пункту 72 Положения выданный паспорт признается недействительным подразделением Госавтоинспекции по месту регистрации транспортного средства в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Согласно Правилам регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 24.11.2008 года N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" (далее Правила регистрации), установлен единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства.

В пункте 51 Правил регистрации указано, что не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Прекращение (аннулирование) регистрации не применяется в отношении транспортных средств, с момента регистрации которых на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными), либо недействительными, прошло более 5 лет (срок давности).

Таким образом, пункт 3 Правил регистрации связывает невозможность проведения регистрационных действий с транспортными средствами с представлением документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также с признаками подделки представленных документов.

Как установлено в судебном заседании, по договору купли-продажи от 21 сентября 2015 года ФИО2 приобрела в собственность транспортное средство – автомобиль «<данные изъяты>», 2002 года выпуска, серого цвета, номер кузова №, номер двигателя № (л.д.7З).

Административному истцу ФИО2 вместе с проданным автомобилем был передан паспорт транспортного средства (ПТС) от 13 августа 2015 года №, в котором имеется запись о том, что дубликат выдан взамен ПТС № от 20 мая 2008 года, выданного Владивостокской таможней (л.д.8).В ПТС имеются записи о постановке транспортного средства на регистрационный учет 13 августа 2015 года (собственники ФИО3, а затем ФИО4).

По данным свидетельства о регистрации транспортного средства (СТС) № указанный автомобиль был поставлен на регистрационный учет в ОГИБДД МО МВД Российской Федерации «Шарыповский» 25 сентября 2015 года (л.д.9), в ПТС внесена соответствующая запись.

Согласно сообщению Владивостокской таможни от 09 июня 2016 года автомобиль «<данные изъяты>» с кузовом №, двигателем № как полнокомплектное транспортное средство во Владивостокской таможне не оформлялся. Согласно электронной базе данных кузов и двигатель с указанными номерами среди автомобильных агрегатов, задекларированных в регионе деятельности Владивостокской таможни, не значатся. Согласно электронной базе данных АС «Авто-Транспорт» ФТС России установлено, что ПТС № выдан 20 мая 2008 года Находкинской таможней на автомобиль «<данные изъяты>», 2002 года выпуска, кузов №, двигатель №, цвет серый, оформленный по ДТ №, собственником (декларантом) транспортного средства значится ИП ФИО5 (л.д.42).

Как следует из постановления дознавателя МО МВД Российской Федерации «Шарыповский», 20 мая 2016 года по факту подделки паспорта транспортного средства №, находившегося у ФИО2, возбуждено уголовное дело № 26166435 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 327 УК РФ (л.д.26).

Согласно объяснениям представителей сторон по делу в судебном заседании государственная регистрация транспортного средства была аннулирована, паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства и государственные регистрационные знаки у ФИО2 были изъяты.

09 сентября 2016 года ФИО2 обратилась в ОГИБДД МО МВД Российской Федерации «Шарыповский» с заявлением о выдаче ей новых ПТС, СТС и государственных регистрационных знаков (л.д.10).

В удовлетворении заявления ФИО2 начальником ОГИБДД МО МВД Российской Федерации «Шарыповский» было отказано, отказ в письменной форме 22 сентября 2016 года был направлен ФИО2 (л.д.11-12).

В ходе проведения дознания по уголовному делу была проведена технико-криминалистическая экспертиза документов. Согласно заключению № от 05 апреля 2016 года эксперт пришел к выводу о том, что бланк предоставленного на экспертизу паспорта транспортного средства с серийным номером № изготовлен не по технологии предприятий Гознака, имеет признаки имитации средств защиты (л.д.27-34).

Таким образом, приведенные доказательства свидетельствуют о том, что паспорт транспортного средства с серийным номером №, предъявленный ФИО2 при постановке транспортного средства на регистрационный учет в ОГИБДД, является поддельным.

Непричастность ФИО2 к подделке паспорта транспортного средства, на что ссылается представитель административного истца Батуева М.Д., не свидетельствует о неправомерности действий административного ответчика и нарушении конституционных прав административного истца.

Суд исходит из того, что отнесение к источникам повышенной опасности транспортных средств обусловливает необходимость установления для них особого правового режима в целом и специальных правил их допуска в эксплуатацию, в частности; именно поэтому пункт 3 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", связывая допуск транспортного средства к эксплуатации с его регистрацией и выдачей соответствующих документов, запрещает регистрацию без документа, удостоверяющего соответствие транспортного средства установленным требованиям безопасности движения, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод граждан.

На основании изложенного, принимая во внимание, что доказательств соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения административным истцом не представлено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия ОГИБДД МОМВД Российской Федерации «Шарыповский» соответствовали требованиям действующего законодательства, регулирующим порядок и основания прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства. При этом законные права и интересы заявителя действиями административного ответчика не нарушены.

Сам по себе факт подделки паспорта транспортного средства, будучи основанием для отказа в регистрации транспортного средства либо ее аннулирования в соответствии с пунктами 3 и 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, не может выступать непреодолимым препятствием для восстановления регистрационного учета транспортного средства при условии установления его соответствия требованиям безопасности дорожного движения (процедуры удостоверения такого соответствия с 01.01.2015 предусмотрены Техническим регламентом Таможенного союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О безопасности колесных транспортных средств").

Ссылка представителя административного истца на то, что автомобиль ФИО2 является технически исправным и прошел технический осмотр, несостоятельна, поскольку выдаваемая по результатам технического осмотра диагностическая карта не может заменить документ, подтверждающий проведение сертификацииили декларирования соответствия транспортного средства, ввезенного на территорию Российской Федерации.

Требования административного истца о выдаче нового ПТС с учетом установленных обстоятельств не основаны на законе. Поскольку автомобиль ФИО2 не может быть поставлен на регистрационный учет, не имеется оснований и для выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства, а также государственных регистрационных знаков.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1) Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

Согласно объяснениям представителя административного истца Батуевой М.Д. в судебном заседании отказ административного ответчика в письменной форме ФИО2 получила в сентябре 2016 года, при этом в суд обратилась только 14 февраля 2017 года. Доказательств наличия уважительных причин, по которым срок обращения с административным иском был пропущен, административным истцом предоставлено не было. При таких обстоятельствах оснований для восстановления пропущенного административным истцом срока обращения в суд не усматривается.

Оценив доказательства по делу в совокупности, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконными действий ОГИБДД МО МВД Российской Федерации «Шарыповский» и возложении обязанности выдать документы транспортного средства и регистрационные знаки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) Н.А. Киюцина