Решение № 2А-2404/2018 2А-2404/2018~М-1300/2018 М-1300/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-2404/2018

Дело № XXX


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

XX.XX.XXXX г.Санкт-Петербург

Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Валентова А.Ю., при секретаре Малявиной В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Агентству занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургскому государственному автономному учреждению «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» об оспаривании приказа о назначении пособия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа директора Агентства занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга от 30.03.2018 о назначении пособия по безработице.

Свои требования истец обосновал тем, что установленный Агентством занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга размер пособия по безработице в размере 850 руб. нарушает его право на жизнь, поскольку он значительно меньше минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, и этих средств недостаточно для существования.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал, просил направить в Конституционный суд Российской Федерации запрос о соответствии Постановления правительства РФ №1423 от 24.11.2017 Конституции РФ.

Представитель административного ответчика Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Центр занятости населения Санкт-Петербурга» ФИО2, в суде возражала против удовлетворения заявления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 19.03.2018 обратился в Агентство занятости населения Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы. Истец был зарегистрирован в службе занятости населения Санкт-Петербурга в целях поиска подходящей работы, и с 20.03.2018 признан безработным.

Согласно материалам дела, в том числе справке о среднем заработке для определения размера пособия по безработице (стипендии), истец за предшествующие 12 месяцев работал с 01.12.2017 по 21.02.2018 в ООО «ФМ Сервис» и его средний заработок за последние три месяца составил 10 053 руб. 85 коп. в месяц.

В связи с признанием истца безработным приказом заместителя руководителя Агентства занятости населения от 30.03.2018 истцу назначено пособие по безработице на срок с 20.03.2018 по 19.09.2018 в размере 850 руб.

Государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, являющейся часть социальных гарантий граждан.

Пособие по безработице, как указано в пункте 1 статьи 30 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее по тексту Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1), выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

В пункте 2 статьи 30 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 указано, что пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.

Согласно п.1 ст. 34 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется: в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, если иное не предусмотрено настоящим Законом; во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.Согласно п. 2 ст. 33 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 24.11.2017 N 1423 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год" минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 850 рублей, максимальная величина пособия - в размере 4900 рублей.Таким образом, истец был уволен в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и за период работы имел оплачиваемую работу менее 26 недель (им отработано 12 недель, по 4 часа в день 5 дней в неделю). Поэтому ответчик обоснованно назначил ему пособие по безработице в размере минимальной величины 850 рублей. Процедура назначения пособия истцом не оспаривается. В удовлетворении ходатайства о направлении в Конституционный суд Российской Федерации запроса о соответствии Постановления правительства РФ №1423 от 24.11.2017 Конституции РФ судом отказано, поскольку у суда не возникло неопределенности в вопросах соответствия Конституции РФ вышеназванных норм права, подлежащих применению по данному делу. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 2 ноября 2011 г. N 1625-О-О "Об отказе в принятии жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 33 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице в настоящее время не является видом страхового обеспечения, предоставляемого в рамках системы обязательного социального страхования, а фактически представляет собой государственное пособие, назначаемое в связи с отсутствием заработка (трудового дохода). Правовая природа этого пособия как разновидности социального обеспечения, предоставляемого за счет средств федерального бюджета, предопределяет достаточно широкую дискрецию федерального законодателя по определению его размеров, критериев их дифференциации, учитывая при этом целевое назначение данной выплаты, ситуацию на рынке труда, имеющиеся у государства материально-финансовые средства и иные социально значимые обстоятельства. В дополнение к пособию по безработице, не достигающему величины прожиточного минимума, в субъектах Российской Федерации в целях обеспечения трудоспособным гражданам, временно лишившимся работы и заработка, по крайней мере минимально необходимого для удовлетворения жизненно важных потребностей уровня материального достатка может предоставляться государственная социальная помощь в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации. Кроме того, действующее законодательство - с учетом положений статьи 39 (часть 3) Конституции Российской Федерации о поощрении добровольного социального страхования и создания дополнительных форм социального обеспечения - наряду с предоставлением пособия по безработице предусматривает ряд механизмов, направленных на оказание безработным дополнительной поддержки. Указанные механизмы закреплены как Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", так и другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов. В частности, безработные граждане, ранее имевшие работу и заработок, могут принимать участие в оплачиваемых общественных работах, сохраняя при этом право на получение пособия по безработице; граждане могут заключать со страховыми организациями договоры добровольного страхования на случай потери работы; дополнительные гарантии могут предоставлять им и работодатели в соответствии с коллективным договором, соглашением или трудовым договором (абзац второй пункта 3 статьи 24, статьи 25 и 37 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").Таким образом, суд приходит к выводу о наличии правовых для принятия решения об установлении пособия по безработице в минимальном размере в сумме 850 руб., что не нарушает прав истца. При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется. Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, судР Е Ш И Л: В удовлетворении административного искового заявления - отказать.Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд. Судья А.Ю. Валентов