Постановление № 5-118/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-118/2018

Дело № 5-118/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Муромцево

29.10.2018

Судья Муромцевского районного суда Омской области Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в Муромцевском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Теплосеть-1» , юридический адрес: 646430, <...>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении в период с 10.09.2018 по 03.10.2018 мероприятия по контролю (надзору) на объектах, находящихся в эксплуатации МУП «Теплосеть-1», установлено, что юридическое лицо МУП «Теплосеть-1» нарушило обязательные нормы и правила, а именно пункты 2.3.14, 2.3.15, 2.3.20, 2.8.1, 3.3.1, 3.3.9, 12.1-12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 № 4358. Так, не прошел очередную проверку знаний ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ФИО1 (дата проверки – 22.08.2017). Отсутствует водоподготовительное оборудование в котельных №1, №2, №3, Пристань, ЦРБ, коррекционной школы, Петропавловского дома для престарелых, д. Кокшенево, с. Мыс, д. Дурново, с. Низовое, Сельской участковой больницы с. Низовое, с. Ушаково, с. Моховой Привал, с. Курганка и д. Плотбище. Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельных в с. Моховой Привал, д. Качесово, с. Камышино-Курское, д. Плотбище и с. Курганка. Отсутствуют паспорта на котлы, установленные в котельных с. Моховой Привал, с. Курганка, д. Плотбище, с. Камышино-Курское и д. Качесово. Данные нарушения могут привести обрушению зданий котельных, что в свою очередь повлечет причинение вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала и граждан. Указанные нарушения являются составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица МУП «Теплосеть-1» ФИО2 вину в совершении данного административного правонарушения признал и пояснил, что в настоящее время нарушения частично устранены, принимаются меры к устранению оставшихся нарушений. Также просил назначить наказание в виде административного штрафа, пояснив, что в связи с началом отопительного сезона наказание в виде приостановления деятельности котельных приведет к прекращению подачи тепла в жилые дома, школы и другие социально значимые объекты района.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется в соответствии с Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003.

В силу п. 2.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 (Далее – Правила), проверка знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций производится: первичная - у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет; периодическая - очередная и внеочередная.

Согласно п. 2.3.15 Правил, очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год.

В соответствии с п. 2.3.20 Правил проверка знаний настоящих Правил у ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за эксплуатацией тепловых энергоустановок, проводится в комиссии органов государственного энергетического надзора

Согласно п. 2.8.1 Правил, при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

В силу п. 3.3.1. Правил, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно п. 3.3.9 Правил, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

В соответствии с п. 12.1 Правил, организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Согласно п. 12.2 Правил, организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль осуществляет подготовленный персонал химической лаборатории или структурного подразделения организации. Организация имеет право привлекать для контроля за водно-химическим режимом другие специализированные организации.

Согласно п. 12.3 Правил, периодичность химического контроля водно-химического режима оборудования устанавливается специализированной наладочной организацией с учетом качества исходной воды и состояния действующего оборудования. Периодичность контроля качества исходной, подпиточной и сетевой воды, а также воды в точках распределительной сети источников теплоты и тепловых сетей с открытой системой теплоснабжения определяется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. На основании периодичности составляется график химконтроля за водно-химическим режимом.

В соответствии с п. 12.4 Правил, выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей. Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается. Любые изменения проектных схем и конструкций оборудования, которые могут влиять на работу водоподготовительных установок, а также на водно-химический режим котельной, согласовываются со специализированной (проектной, наладочной) организацией.

В данном случае, согласно протоколу об административном правонарушении от 10.10.2018 (л.д. 6-11), Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении в период с 10.09.2018 по 03.10.2018 мероприятия по контролю (надзору) на объектах, находящихся в эксплуатации МУП «Теплосеть-1», установлено, что юридическое лицо МУП «Теплосеть-1» нарушило обязательные нормы и правила, а именно пункты 2.3.14, 2.3.15, 2.3.20, 2.8.1, 3.3.1, 3.3.9, 12.1-12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 № 4358. Так, не прошел очередную проверку знаний ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ФИО1 (дата проверки – 22.08.2017). Отсутствует водоподготовительное оборудование в котельных №1, №2, №3, Пристань, ЦРБ, коррекционной школы, Петропавловского дома для престарелых, д. Кокшенево, с. Мыс, д. Дурново, с. Низовое, Сельской участковой больницы с. Низовое, с. Ушаково, с. Моховой Привал, с. Курганка и д. Плотбище. Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельных в с. Моховой Привал, д. Качесово, с. Камышино-Курское, д. Плотбище и с. Курганка. Отсутствуют паспорта на котлы, установленные в котельных с. Моховой Привал, с. Курганка, д. Плотбище, с. Камышино-Курское и д. Качесово. Данные нарушения могут привести обрушению зданий котельных, что в свою очередь повлечет причинение вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала и граждан. В действиях МУП «Теплосеть-1» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было вручено руководителю МУП «Теплосеть-1» 03.10.2018 (л.д. 44).

Копия протокола об административном правонарушении направлена юридическому лицу МУП «Теплосеть-1» 11.10.2018 заказным почтовым отправлением (л.д. 13).

Внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Теплосеть-1» была проведена на основании Распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора № 05-35-06/539 от 06.09.2018 (л.д. 14-27).

Актом проверки №35-22/А-ОЗП-322 от 04.10.2018 (л.д. 28-43) подтверждается, что 043.10.2018 при проведении Сибирским управлением Ростезнадзора в период с 10.09.2018 по 03.10.2018 внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Теплосеть-1», были выявлены нарушения обязательных требований, а именно пунктов 2.3.14, 2.3.15, 2.3.20, 2.8.1, 3.3.1, 3.3.9, 12.1-12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 № 4358. Так, не прошел очередную проверку знаний ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ФИО1 (дата проверки – 22.08.2017). Отсутствует водоподготовительное оборудование в котельных №1, №2, №3, Пристань, ЦРБ, коррекционной школы, Петропавловского дома для престарелых, д. Кокшенево, с. Мыс, д. Дурново, с. Низовое, Сельской участковой больницы с. Низовое, с. Ушаково, с. Моховой Привал, с. Курганка и д. Плотбище. Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельных в с. Моховой Привал, д. Качесово, с. Камышино-Курское, д. Плотбище и с. Курганка. Отсутствуют паспорта на котлы, установленные в котельных с. Моховой Привал, с. Курганка, д. Плотбище, с. Камышино-Курское и д. Качесово.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 45-47), МУП «Теплосеть-1» является юридическим лицом.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом МУП «Теплосеть-1» инкриминируемого административного правонарушения установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностным лицом Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Действия юридического лица, верно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях МУП «Теплосеть-1».

При назначении административного наказания МУП «Теплосеть-1», судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, частичное устранение выявленных нарушений, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «Теплосеть-1» не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также возможные негативные последствия в случае административного приостановления деятельности по эксплуатации котельных, в том числе обслуживающих учреждения с массовым пребыванием детей, учреждения социальной сферы и жилой фонд, в период отопительного сезона, суд полагает необходимым назначить МУП «Теплосеть-1» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.11, 23.1, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Теплосеть-1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Взыскание назначенного Муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть-1» штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК РФ по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, счет получателя платежа 40101810100000010000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, код бюджетной классификации 49811641000016000140, наименование платежа Денежные средства, поступившие в результате применения мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной власти, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ.

Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию «Теплосеть-1» положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд Омской области.

Судья

М.С. Пичерских