Постановление № 5-125/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 5-125/2017

Дело № 5-125/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Осинники 07 ноября 2017 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Решетняк А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская», юридический адрес: Кемеровская область, г.Калтан, <...>,

УСТАНОВИЛ:

03.11.2017 г. должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтан в отношении ООО «Шахта «Алардинская» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в связи с нарушением законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтан, действующая на основании доверенности от 30 декабря 2016 года, сроком действия до 31 декабря 2017 г. ФИО1 в судебном заседании просила привлечь ООО «Шахта «Алардинская» к ответственности по ст.6.3 КоАП РФ, назначив наказание в виде приостановления деятельности анкероустановщика СБР -4,2, инв.№ххх, полагала, что вина юридического лица нашла подтверждение в ходе проведения административного расследования.

Представитель ООО «Шахта «Алардинская» ФИО2, действующий на основании доверенности от 09.12.2016 г., сроком действия до 10.02.2018 г. признал факт совершения административного правонарушения.

Выслушав представителей Роспотребнадзора, ООО «Шахта «Алардинская», изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам административного расследования, проведенного в отношении юридического лица ООО «Шахта «Алардинская» с 23 октября 2017 г. по 03 ноября 2017 г., в связи с рассмотрением извещения от 25.09.2017 №44 об установлении заключительного диагноза хронического профессионального заболевания работнику ООО «Шахта «Алардинская» ххх.: ххх, связанная с воздействием локальной вибрации (проявления: ххх), составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.6.3 КРФобАП.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 01.11.2017 г. в 16:00 часов ООО «Шахта «Алардинская» нарушило санитарное законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: ООО «Шахта «Алардинская»

осуществляет в забое (вентиляционный штрек 6-1-20) участка по проведению горных выработок №2 эксплуатацию пневматического анкероустановщика СБР - 42, инв.№ххх, с превышением уровней локальной вибрации в нарушение требований п.2.1. СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», п.3.2.5. СанПиН 2.2.2.540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ», ст. 11 абз.3, ст.24, ст.27 п.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ. Согласно Экспертному заключению по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, измерений и испытаний от 01.11.2017 №639/007-ОГиФТ/10 и протоколу лабораторных исследований физических факторов от 30.10.2017 №5464.1 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане эквивалентные корректированные уровни локальной вибрации составили по осям X/Y/Z соответственно при измерениях на левой руке 130/132/134 дБ, при измерениях на правой руке 129/132/133 дБ при ПДУ по всем осям 126 дБ.

Эквивалентные корректированные уровни локальной вибрации на рабочем месте проходчика подземного при выполнении работ с применением пневматического анкероустановщика СБР -4,2, инв.№ххх, превышают ПДУ на 7-8 дБ согласно СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» р.6 п.6.1 табл.3.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектом названного административного правонарушения, является, в том числе и юридическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторону правонарушения может выражаться в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом состав правонарушения сформулирован как формальный и заключается в нарушении или невыполнении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(далее Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.1, 2 ст.39 Закона №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона).

В силу пункта 4 вышеуказанной статьи, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам.

Согласно ч.1,2 ст.24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Часть 1 и 2 статьи 25 Закона №52-ФЗ, указываю на то, что условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу ч.1,2 ст.27 Закона № 52-ФЗ, Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», параметры микроклимата, уровни физических факторов (шум, вибрация, ультра- и инфразвук, электромагнитные поля), содержания пыли и вредных веществ в воздухе рабочей зоны должны соответствовать гигиеническим нормативам. Ведущими вредными факторами при добыче и переработке угля (горючих сланцев), приводящими к развитию тяжелых профессиональных заболеваний, являются высокая запыленность, интенсивный шум и вибрация, высокая тяжесть и напряженность труда, наиболее выраженные при поземной добыче.

В соответствии с п.3.2.5 СанПиН 2.2.2540-96 «Гигиенические требования к ручным инструментам и организации работ», запрещается применение ручных инструментов, генерирующих уровни вибрации более, чем в 4 раза (или на 12 дБ) превышающие ПДУ.

При проведении должностными лицами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Осинники и г.Калтан 26 октября 2017 г. осмотра вентиляционного штрека 6-1-20 участка по проведению горных выработок № 2 ООО «Шахта «Алардинская», установлено, что бурение шпуров в кровлю осуществляется проходчиком при помощи пневматического СБР – 4,2 (л.д.11-13).

Согласно справке ООО «Шахта «Алардинская» от 26.10.2017 г. на балансе участка по проведению горных выработок №2 ООО «Шахта «Алардинская» находится анкероустановщик СБР – 4,2 инв. № ххх (л.д.24).

В рамках административного расследования 26.10.2017 г. должностным лицом Роспотребнадзора произведены лабораторные испытания уровней локальной вибрации на рабочем месте проходчика подземного при работе пневматического анкероустановщика СБР – 4,2 инв. № ххх на участке по проведению горных выработок №2 ООО «Шахта «Алардинская», измерения проведены при бурении шпуров в кровлю пневматическим анкероустановщиком СБР – 4,2, для последующей установки в них анкеров с целью укрепления кровли выработки (л.д.14).

Согласно протоколу лабораторных исследований физических факторов от 30 октября 2017 г. № 5464.1, эквивалентные корректированные уровни локальной вибрации на рабочем месте проходчика подземного при помощи анкероустановщика СБР – 4,2 инв. № ххх составили по осям Х/Y/Z соответственно на рукоятке левая рука 130/132/134 дБ, при ПДУ по осям Х/Y/Z соответственно 126/126/126 дБ, на рукоятке правая рука 129/132/133 (л.д.22-23).

Согласно экспертному заключению от 01.11.2017 № 639/007-ОГиФТ/10 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Осинники и городе Калтане измеренные эквивалентные корректированные уровни локальной вибрации на рабочем месте проходчика подземного участка по проведению горных выработок №2 (вентиляционный штрек 6-1-20) ООО «Шахта «Алардинская» при бурении шпуров при помощи анкероустановщика СБР – 4,2 инв. № ххх не соответствуют требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий» р.6 п.6.1 табл.3 (л.д.19-21).

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Роспотребнадзора в отношении ООО «Шахта «Алардинская» протоколом от 03 ноября 2017 г. временно прекращено осуществление деятельности анкероустановщика СБР – 4,2 инв. № ххх (л.д.4-6).

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что ООО «Шахта «Алардинская» осуществляло деятельность по ведению горных работ при нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, тем самым нарушило санитарное законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КРФоАП.

Вина ООО «Шахта «Алардинская» в совершении данного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности, протоколом осмотра, протоколом взятия проб и образцов, экспертным санитарно – эпидемиологическому заключением, протоколом лабораторных исследований, справкой.

В соответствии с ч.1 ст.2.1. КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КРФоАП установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КРФоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела ООО «Шахта «Алардинская» имела реальную возможность не допустить нарушения Закона, но не предприняла все зависящие от неё меры по его соблюдению, доказательств обратного не представлено.

Учитывая изложенное, полагаю, что вина ООО «Шахта «Алардинская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП, доказана.

Согласно ст. 4.1 КРФобАП, при назначении административного наказания юридическому лицу, учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, суд учитывает полное признание вины.

С учётом характера совершённого ООО «Шахта «Алардинская» административного правонарушения, обстоятельств его совершения, также учитывая, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, признаю необходимым назначить ООО «Шахта Осинниковская» наказание в виде административного приостановления деятельности анкероустановщика СБР – 4,2 инв. № ххх, полагая применение данного вида наказания как единственно возможного для реализации задач административной ответственности, предусмотренных ст.3.1 КРФоАП, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности с 09:30 часов 03 ноября 2017 г., на основании протокола о временном запрете деятельности.

Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФобАП и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности анкероустановщика СБР – 4,2 инв. № 90505000998, на срок 90 суток, исчисляя этот срок с момента фактического прекращения указанной деятельности с 09:30 часов 03.11.2017 г.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Алардинская», что если будет установлено, что устранены указанные в ч.1 ст.3.12 КРФобАП обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения судебным приставом-исполнителем, при этом применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса или для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, а также препятствующие устранению недостатков, послуживших причиной приостановления деятельности не допускается.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья: А.М.Решетняк