Решение № 2-7637/2018 2-7637/2018~М-6836/2018 М-6836/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-7637/2018

Дело № 2-7637/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 25 сентября 2018 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Цветковой Л.Ю.,

при секретаре Губерновой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3, ФИО4 к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северозапада» «Вологдаэнерго» о признании решения об отказе в согласовании дальнейшего использования земельного участка незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление о согласовании дальнейшего использования земельного участка по существу, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском, мотивируя тем, что они являются арендаторами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в юго-западной части кадастрового квартала, разрешенное использование земельного участка - для проектирования, устройства и эксплуатации временного сооружения - станции технического обслуживания. Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды письмом от 01.06.2018 года уведомил истцов о необходимости представления заключения публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ПАО «МРСК Северо-Запада») о возможности дальнейшего использования земельного участка для целей размещения станции технического обслуживания, в связи с чем, истцы обратились в ПАО «МРСК Северо-Запада» с заявлением о выдаче заключения о возможности дальнейшего использования земельного участка. Однако, письмом от 24.07.2018 года ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» сообщило об отказе в согласовании дальнейшего использования земельного участка. С указанным решением истцы не согласны, считают его незаконным и нарушающим их права и законные интересы. Указывают, что оспариваемое решение принято с нарушением срока, предусмотренного п. 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, кроме того, оно не аргументировано, не содержит ссылок на нормативно-правовые акты, а также на возможную опасность для жизни и здоровья граждан, о сложностях ремонта электрических сетей. Полагают, что факт наличия электрических сетей не свидетельствует о наличии охранной зоны, кроме того, на момент строительства станции технического обслуживания охранной зоны не существовало, никаких ограничений для строительства не имелось, сведения об охранной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости лишь в 2013 году. Считают, что правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон не распространяются на арендуемый истцами земельный участок, ввиду того, что п. 3 Постановления Правительства РФ №160 от 24.02.2009 года предусмотрено, что данные правила не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступлении в силу настоящего постановления. Постановление Правительства РФ №160 от 24.02.2009 вступило в силу 09.03.2009 года, тогда как строительство станции технического обслуживания было завершено в 2008 году. Указывают, что Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, не предусматривают обязанности получать согласование о возможности дальнейшего использования земельного участка владельцам существующих зданий и строений, а лишь предусматривают, что без письменного получения разрешения запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Просят признать незаконным и нарушающим права и законные интересы истцов решение ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» от 24.07.2018 года об отказе в согласовании дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> в юго-западной части кадастрового квартала, возложить обязанность рассмотреть заявление о согласовании дальнейшего использования земельного участка по существу, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истцы ФИО3, ФИО4, их представитель ФИО5 требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Представитель истцов ФИО5 суду пояснил, что бывшему арендатору земельного участка ФИО1 в 2008 году было согласовано использование земельного участка, выдано разрешение на ввод в эксплуатацию станции технического обслуживания. Ранее, в судебном заседании 29.08.2018 года, представитель истцов ФИО6 указал, что Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, не распространяются на спорные правоотношения, кроме того, границы охранных зон были внесены в государственный кадастр недвижимости лишь в 2013 году.

В судебном заседании представитель ответчика ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» по доверенности ФИО7 полагала исковые требования не обоснованными, просила отказать в полном объеме. Указала, что ПАО «МРСК Северо-Запада» в 2008 году не согласовывало использование земельного участка. Ранее, в судебном заседании 29.08.2018 года, суду пояснила, что в период строительства станции технического обслуживания действовали Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255, на момент обращения истцов вступили в силу Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160. Ранее действовавшие Правила не предусматривали внесение охранных зон в государственный кадастр недвижимости, однако, охранная зона появляется с момента ее установки. Спорный земельный участок находится в охранной зоне. Кроме того, Правила предусматривают обращение за получением решения о согласовании на совершение определённых действий, чего не было сделано предыдущим арендатором.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по нему доказательства, пришёл к следующему.

Частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статьи 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160), которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (п. 1).

В силу пункта 2 Правил, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению (п. 5).

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п. 6).

Согласно пункту 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В силу пункта 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются:

а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;

б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель;

в) посадка и вырубка деревьев и кустарников;

г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи);

д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке;

е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Согласно пункту 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается:

а) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи);

б) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов;

в) устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи).

Согласно п. а Приложения «Требования границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: при классе напряжения 110 киловольт на расстоянии 20 метров.

Ранее действовавшими Правилами охраны электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255 (утратили силу 17 марта 2009 года с введением в действие Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160), обязанность по установлению охранных зон, по охране электрических сетей и соблюдению нормальных условий их эксплуатации возлагалась на предприятия (организации), в ведении которых находятся электрические сети. Охранные зоны электрических сетей устанавливались, в частности, вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии: для линий напряжением до 110 киловольт - 20 метров.

Из материалов дела следует, что 04.12.2008 года между Департаментом земельных отношений Вологодской области и ФИО6, действовавшим от имени ФИО1, заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в юго-западной части кадастрового квартала для проектирования, устройства и эксплуатации временного сооружения - станции технического обслуживания.

25.06.2008 ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» рассмотрено обращение ФИО2, действовавшего от имени ФИО1, о согласовании размещения станции технического обслуживания, заявителю предложено внести изменения в проект строительства станции технического обслуживания, затем представить его для рассмотрения и согласования.

19.01.2009 между ФИО6, действовавшим от имени ФИО1, и ФИО3, ФИО4 заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка для целей, не связанных со строительством № от 04.12.2008 года.

Согласно ответу филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Вологодской области от 30.04.2013 года за № в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об установлении охранной зоны объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кВ Центральная с Заходами ВЛ-110 кВ на ПС Луговая и ПС Восточная.

Письмом от 01.07.2018 Департаментом имущественных отношений предложено ФИО3, ФИО4 предоставить заключение ПАО «МРСК Северо-Запада» о возможности дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером № для целей размещения станции технического обслуживания, ввиду расположения указанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-110 кВ Центральная с Заходами ВЛ-110 кВ на ПС Луговая и ПС Восточная.

10.07.2018 ФИО3, ФИО4 обратились в ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» с заявлением о предоставлении заключения о возможности дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером № для целей размещения станции технического обслуживания.

24.07.2018 ПАО «МРСК Северо-Запада» в лице филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго» принято оспариваемое решение об отказе в согласовании дальнейшего использования земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № для размещения станции технического обслуживания в охранной зоне ВЛ-110 кВ Центральная с Заходами ВЛ-110 кВ на ПС Луговая и ПС Восточная, в связи с тем, что использование земельного участка противоречит Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160.

Суд не принимает во внимание доводы истцов о нарушении уполномоченным органом срока принятия оспариваемого решения об отказе в согласовании осуществления соответствующих действий, ввиду того, что пункт 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, предусматривает порядок получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года N 160, в том случае, если заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации, ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий, что не относится в рассматриваемому случаю, так как станция технического обслуживания построена в 2008 году.

Доводы истцов о том, что оспариваемое решение не аргументировано, не содержит ссылок на нормативно-правовые акты, а также на возможную опасность для жизни и здоровья граждан, о сложностях ремонта электрических сетей, суд признает несостоятельными, так как ответчиком указана причина отказа в согласовании дальнейшего использования земельного участка с кадастровым номером №, а именно – нахождение спорного земельного участка в охранной зоне ВЛ-110 кВ Центральная с Заходами ВЛ-110 кВ на ПС Луговая и ПС Восточная.

Ссылку истцов о том, что факт наличия сетей не свидетельствует о наличии охранной зоны, а также о возведении станции технического обслуживания до внесения сведений об охранной зоне в государственный кадастр недвижимости, суд признает безосновательной, ввиду того, что согласно техническому паспорту № по состоянию на 15.03.2010 года, воздушная линия электропередач ВЛ-110 кВ Центральная возведена в 1974 году, воздушная линия электропередач Заходы ВЛ-110 кВ на ПС Восточная возведена в 1977 году, а воздушная линия электропередач Заходы ВЛ-110 кВ на ПС Луговая возведена в 1976 году, в силу п. 4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255, охранная зона составляла 20 метров. В соответствии с п. 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255, в охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещалось производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений. Таким образом, охранная зона установлена в силу закона с момента возведения линии электропередач, а не с момента внесения сведений о ней в государственный кадастр недвижимости.

Доводы истцов о том, что Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, не действует в отношении спорного объекта, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

Действительно, согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, Правила, утвержденные настоящим Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу настоящего Постановления.

Однако, следует учитывать, что в соответствии с ранее действовавшим пунктом 4 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 года N 255, также предусматривалось устройство охранной зоны воздушных линий электропередач напряжением 110 кВ на расстоянии 20 метров (по обе стороны от крайних проводов).

Суд принимает во внимание доводы истцов о том, что Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, не предусматривают обязанности получать согласование дальнейшего использования земельного участка, а содержат требования о получении письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил до осуществления необходимых действий, а значит, оспариваемое решение не может нарушать права и законные интересы истцов.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования ФИО3, ФИО4 не подлежащими удовлетворению.

Далее, по правилам части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 ГПК РФ.

Поскольку решение суда по настоящему делу принято не в пользу ФИО3, ФИО4, понесенные ими расходы по государственной пошлине следует оставить без возмещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4 к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северозапада» «Вологдаэнерго» о признании решения об отказе в согласовании дальнейшего использования земельного участка незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление о согласовании дальнейшего использования земельного участка по существу, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Ю. Цветкова

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2018 года.