Решение № 2А-190/2024 2А-190/2024~М-141/2024 М-141/2024 от 20 октября 2024 г. по делу № 2А-190/2024

24RS0023-01-2024-000223-67

Дело № 2а-190/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2024 г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Кидяевой Е.С.,

при секретаре Богомоловой М.В.,

при участии представителя истца - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отделения в городе Лесосибирске к администрации Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, о:

- признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации водоснабжения населения с.Дудовка, д. Кемское Казачинского района Красноярского края в отсутствие:- разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по адресу: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...> - санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, по адресу: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...>; - согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения, по адресу: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...>.

- возложении обязанности на администрацию Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края в течении года с даты вынесения решения суда:

устранить нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5, п. 6, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды источников водоснабжения по адресам: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...>;

устранить нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2, п. 4 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, п. 12, п. 13 раздела II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» осуществлять в соответствии с разработанной программой производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению с привлечением аккредитованных в установленном порядке для проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды по адресам: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...>;

устранить нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», получить санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов по указанным объектам водоснабжения;

устранить нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения по указанным источникам водоснабжения, утвердить проекты в установленном порядке.5

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что во исполнение плана мероприятий по реализации федерального проекта «Чистая вода», национального проекта «Экология» на 2019-2024 гг. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в городе Лесосибирске в адрес Администрации Дудовского сельсовета направлен запрос информации о соблюдении законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении водоснабжения на территории Дудовского сельсовета Казачинского района (исх. № 24-04-01/02-160-2024 от 11.03.2024). Источниками холодного водоснабжения на территории Дудовского сельсовета Казачинского района являются: скважина расположенная на территории <...>; скважина с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; скважина <...> «И», скважина <...>; обслуживаемые администрацией Дудовского сельсовета Казачинского района. Водозаборные скважины по адресу: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...>, принадлежат Дудовскому сельсовету Казачинского района Красноярского края, на праве собственности. Вышеуказанные сооружения являются действующими и предназначены для водоснабжения жителей Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края, при этом данные объекты эксплуатируются с нарушением санитарных правил - без разработанного проекта зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения с заключением компетентного органа о соответствии проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в отсутствие согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. Обязанность по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения их обустройства в соответствии с санитарными правилами, получение санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта лежит на собственнике имущества, в данном случае на Администрации Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края. На момент подачи настоящего искового заявления рабочая программа производственного контроля качества воды на территории Дудовского сельсовета Казачинского района, организациями, осуществляющими водоснабжение (Администрация Дудовского сельсовета) с территориальным органом федерального органа исполнительной власти осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор) не согласовывалась. Несоблюдение администрацией Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края требований санитарного законодательства при эксплуатации систем питьевого водоснабжения, не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения, проживающего на территории Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу вредного воздействия на физическое и психологическое состояние человека. В связи с вышеизложенным, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях, обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. На основании изложенного, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения настоящего дела, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Казачинский ТЭК», администрация Казачинского района Красноярского края, Министерство экологии Красноярского края.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования, с учетом заявленных уточнений поддержала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Дудовского сельсовета не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Казачинского района Красноярского края, ООО «Казачинский ТЭК», Министерство экологии Красноярского края, в судебное заседание своих представителей не направили, извещены.

Ответчик администрация Дудовского сельсовета направил в материалы дела возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что совершение необходимых для утверждения проектов ЗСО действий потребует значительных финансовых затрат и продолжительного периода времени. Фактически исполнить судебное постановление в сроки, указанные истцом в административном исковом заявлении не представляется возможным. Для подготовки и последующего утверждения проектов ЗСО необходимо проводить предшествующий контроль качества питьевой воды не менее чем в течении года. Министерству экологии Красноярского края рекомендовано проработать вопрос поэтапного установления зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории края с учетом необходимого финансирования за счет средств бюджета края. Дудовский сельсовет необходимое денежное финансирование из бюджета Красноярского края на реализацию соответствующих мероприятий не получал. Возложение в настоящее время указанных в исковом заявлении обязанностей будет противоречить концепции государственной политики Красноярского края в сфере обеспечения надлежащего качества воды, предусматривающий поэтапный подход к решению существующей проблемы. Кроме того, ввиду дотационности бюджета Дудовского сельсовета не представляется возможность исполнить требования истца в части возложения обязанности согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды источников водоснабжения и осуществлять в соответствии с данной программой производственный контроль качества. Кроме того, водонапорные башни, о которых идет речь в административном исковом заявлении являются источниками пожарного водоснабжения, что исключает необходимость исполнения требований Роспотребназора. Администрация Дудовского сельсовета полагает, что не бездействует, поскольку главой сельсовета написаны и разосланы в различные организации письма, с просьбой оказать содействие на выделение денежных средств на оплату контракта на выполнение изыскательских работ. На основании изложенного, административный ответчик исковые требования в части требования возложения обязанности по разработке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды источников и по осуществлению производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению признал, в удовлетворении остальной части требований просил отказать.

Дело рассмотрено по общим правилам административного судопроизводства, в отсутствие административного ответчика, третьих лиц извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения сторон и представленных письменных материалов дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции конкретизируются в ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где указано, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 18 вышеуказанного Закона установлено, что водные объекты, используются в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).

В соответствии с требованиями ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается органами Роспотребнадзора по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, которая проводится организациями, аккредитованными в установленном порядке на соответствующий вид деятельности.

В силу ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ч.1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2).

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 вышеуказанной статьи).

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 вышеуказанной статьи).

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что на территории Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края основными источниками хозяйственно-питьевого, противопожарного и сельскохозяйственного водоснабжения населения д. Кемское, с. Дудовка являются четыре скважины <...>; скважина с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; скважина <...> «И», скважина <...>

В материалах дела имеются выписки из ЕГРН на водонапорную башню по адресу: <...>, и водонапорную башню по адресу: <...> «К», в соответствии с которыми, собственником указанных объектов является муниципальное образование Дудовский сельсовет.

Правомочия собственника указанных выше объектов в настоящее время осуществляет администрация муниципального образования Дудовский сельсовет.

Администрация Дудовского сельсовета является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрирована 01.07.2005 г., главой сельсовета является ФИО2

К вопросам местного значения Дудовского сельсовета, в соответствии с п. 14 ст. 7 его Устава относятся, в том числе, организация в границах сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Проведенной надзорным органом проверкой соблюдения санитарного законодательства установлено, что на территории Дудовского сельсовета осуществление холодного водоснабжения с использованием водоисточников в с. Дудовка и д. Кемское, осуществляется в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, данные источники водоснабжения используются в отсутствие утвержденных проектов зон санитарной охраны, а рабочая программа производственного контроля качества воды на территории Дудовского сельсовета с Роспотребнадзором не согласовывалась.

Указанные факты административным ответчиком не оспариваются.

С учетом приведенных выше обстоятельств, на административном ответчике – администрации Дудовского сельсовета как на органе местного самоуправления, обладающем полномочиями собственника в отношении водных объектов, лежит обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработке и согласованию в установленном порядке программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды источников водоснабжения, по осуществлению данного контроля, а также по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Администрация муниципального образования Дудовский сельсовет, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена полномочиями по решению именно тех вопросов местного значения, которые непосредственно связаны с обеспечением жизнедеятельности неопределенного круга лиц, однако такие вопросы местного значения в части разработки проекта зоны санитарной охраны объекта водоснабжения, владельцем которого она является, разработки программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды источников водоснабжения, по осуществлению данного контроля, а также по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, администрацией не решаются.

При таких обстоятельствах администрацией муниципального образования допущено бездействие, выразившееся в неисполнении органом местного самоуправления своих обязанностей по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования осуществляется данным органом местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным, суд находит требования административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость обеспечения исполнения судебного решения в разумные сроки, соблюдение справедливого баланса интересов сторон, с учетом объема затрат и способа устранения нарушений, при этом принимая во внимание, что сама по себе правомерность предъявленных требований администрацией не оспаривается, заявленный административным истцом срок для устранения нарушений – 01 год является разумным и достаточным для исполнения судебного решения.

Отсутствие финансирования для разработки проекта охранной зоны объекта водоснабжения, программы производственного контроля качества, а также получения санитарно-эпидемиологического заключения основанием для освобождения администрации муниципального образования от исполнения возложенной на нее законом обязанности не является.

Как правильно указал истец, использование источников водоснабжения в качестве источников пожарного водоснабжения, не исключает их использования для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а в силу требований ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений, что свидетельствует о необоснованности доводов ответчика об исключении необходимости исполнения заявленных требований ввиду того, что вышеуказанные источники используются также в качестве источников пожарного водоснабжения.

Довод об отсутствии бездействия со стороны администрации Дудовского сельсовета не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, заключение контракта на выполнение изыскательских работ по обследованию водонапорной башни по адресу <...>, и водонапорной башни по адресу: <...> «К», отправление писем в администрацию Казачинского района о выделении денежных средств на оплату контракта по выполнению указанных изыскательских работ, об оказании финансовой помощи, заключение муниципального контракта № от 02.07.2024 на приобретение и монтаж водоочистной и обеззараживающей установки для подземного водозабора д. Кемское, Казачинского района, и муниципального контракта № от 12.07.2024 г. на приобретение и монтаж водоочистной и обеззараживающей установки для подземного водозабора с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К», не свидетельствуют о принятии администрацией Дудовского сельсовета мер к соблюдению требований санитарного законодательства.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Суд отмечает, что непроведение мероприятий и непринятие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, в связи с чем, заявленный иск является обоснованным.

Для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Таким образом, понуждение администрацию Дудовского сельсовета к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья и права на благоприятную окружающую среду.

Срок, указанный административным истцом для выполнения обязанностей, является разумным и достаточным. Кроме этого, при необходимости увеличения срока исполнения решения суда, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Как следует из материалов дела, поводом обращения Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в лице территориального отделения в городе Лесосибирске в суд послужила проведенная ими проверка требований законодательства на территории муниципального образования администрации Дудовского сельсовета, по результатам которой было установлено несоблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности выполнить обязательные требования санитарного законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края, выраженное в неисполнении требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства в части организации водоснабжения населения с.Дудовка, д. Кемское Казачинского района Красноярского края в отсутствие:

разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, по адресу: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...>.

санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, по адресу: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...>;

согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор рабочей программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды на объектах водоснабжения, по адресу: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...>.

Обязать администрацию Дудовского сельсовета Казачинского района Красноярского края в течение 1 года с даты вынесения решения суда:

- устранить нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5, п. 6, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, разработать и согласовать в установленном порядке программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды источников водоснабжения по адресам: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...>»;

- устранить нарушение ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2, п. 4 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, п. 12, п. 13 раздела II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» осуществлять в соответствии с разработанной программой производственный контроль качества питьевой воды, подаваемой населению с привлечением аккредитованных в установленном порядке для проведения лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды по адресам: <...>; с. Дудовка, ул. Озерная, 1 «К»; <...> «И»; <...>;

- устранить нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов по указанным объектам водоснабжения;

- устранить нарушение п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.6, п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения по указанным источникам водоснабжения, утвердить проекты в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья: Е.С. Кидяева

Решение изготовлено в полном объеме 01 ноября 2024 г.