Решение № 2А-261/2017 2А-261/2017~М-196/2017 М-196/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2А-261/2017

Дело № 2а-261/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 апреля 2017 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре Кучиновой Т.Г.,

с участием ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить договор аренды на условиях предоставления земельного участка без проведения торгов с установленным размером арендной платы в размере <данные изъяты> процента кадастровой стоимости - <данные изъяты> рубля в год,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, уточнив заявленные требования, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить договор аренды на условиях предоставления земельного участка по адресу: *** без проведения торгов с установленным размером арендной платы в размере <данные изъяты> процента кадастровой стоимости - <данные изъяты> рубля в год.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МО СП Филипповское об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для дальнейшего предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства. В <данные изъяты> года ФИО1 узнал о том, что запрошенный земельный участок будет формироваться для предоставления с торгов, поскольку на предоставление указанного земельного участка подано более одного заявления. По мнению ФИО1, администрация нарушила ст.39.18 Земельного кодекса РФ, а именно: не опубликовала извещение о предоставлении земельного участка в аренду, поскольку сообщение в газете «Красное Знамя» не является извещением так-как не содержит информацию предусмотренную пп.2,3,4,9 п.2 ст.39.18 Земельного кодекса РФ; не разместила извещение на официальных сайтах; не предоставила ответ о принятом решении по заявлению. Проведение аукциона и указанные нарушения привели к существенному завышению арендной платы, которая в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, согласно постановлению Правительства РФ от 16.07.2009 № 582, составляет 0,6 процентов от его кадастровой стоимости, в связи с чем размер арендной платы должен составлять не <данные изъяты> рублей в год, а <данные изъяты> рубля из расчета <данные изъяты>.

ФИО1 в судебном заседании просил суд удовлетворить административное исковое заявление по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска по основаниям указанным в письменных возражениях, поскольку проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пп.11 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления указанного права. Предоставление ФИО1 права аренды земельного участка без проведения аукциона нарушило бы законные права и интересы ФИО5 на равный доступ к возможности приобретения права аренды земельного участка. Кроме того, ФИО1 пропустил срок обращения с административным исковым заявлением в суд, установленный п.1 ст.219 КАС РФ, поскольку ещё в <данные изъяты> года знал о проведении аукциона.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области (далее Администрация) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м для дальнейшего предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация опубликовала в районной газете «Красное Знамя» № информационное сообщение о предоставлении в аренду земельного участка из состава земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: *** для индивидуального жилищного строительства (далее Земельный участок). В сообщении также указаны адрес, место, время и телефон для ознакомления с информацией о Земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении Земельного участка.

Глава Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ сообщил ФИО1 о том, что Земельный участок будет формироваться для предоставления с торгов в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, поскольку в отношении Земельного участка подано более одного заявления, а также сообщил о проведении работ связанных с постановкой земельного участка на кадастровый учет и определением арендной платы.

Постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения Земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № организован аукцион по продаже права на заключение договора аренды Земельного участка. Утверждена начальная продажная цена арендной платы Земельного участка в размере <данные изъяты> рублей в год, согласно отчету ООО «***» №. Информационное сообщение о проведении указанного аукциона опубликовано в районной газете «Красное Знамя» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ, аукцион признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе. Комиссия по проведению торгов (аукциона), в соответствии с п.14.ст.39.12 ЗК РФ приняла решение заключить договор аренды Земельного участка с единственно подавшим заявку на участие в аукционе - ФИО1

Между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды Земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, который впоследствии был расторгнут по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, на основании соглашения сторон от ДД.ММ.ГГГГ.

При установлении фактических обстоятельств дела представленные сторонами доказательства оценены судом с учетом их взаимной связи, в соответствие с требованиями ст.84 КАС РФ.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию МО СП Филипповское об утверждении схемы расположения Земельного участка для дальнейшего предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства.

Анализ ст.39.18 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного.

Согласно п.6 ст.41 Устава МО СП Филипповское муниципальные правовые акты публикуются в печатном средстве массовой информации. Обнародование осуществляет администрация сельского поселения Филипповское. Датой обнародования считается дата опубликования.

В соответствии вышеуказанной нормой права и Уставом <данные изъяты>, Администрация опубликовала в районной газете «Красное Знамя» № от ДД.ММ.ГГГГ информационное сообщение о предоставлении в аренду Земельного участка, после чего ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении Земельного участка.

Поскольку наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка, являются несостоятельными доводы ФИО1 о незаконных действиях администрации связанных с организацией и проведением аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка.

Доводы ФИО1 о том, что информационное сообщение администрации опубликованное в районной газете «Красное Знамя» № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит перечень всех необходимых сведений, предусмотренных п.2 ст.39.18 ЗК РФ для извещений, не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Доводы административного истца о том, что он не знал о решении Администрации провести аукцион на право заключения договора аренды Земельного участка опровергаются материалами дела. Так, в исковом заявлении и судебном заседании ФИО1 пояснил, что в <данные изъяты> года узнал о ещё одном заявлении поданным в отношении Земельного участка и о том, что право аренды Земельного участка будет выставлено на аукцион. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не указал способ предоставления ему ответа, поскольку из указанных в заявлении вариантов не выбрал каким образом необходимо предоставить ему ответ путем: «вручения на руки в помещении администрации» или «направления в мой адрес письменного почтового отправления». Кроме того, суд установил и стороны не отрицали, что по результатам проведения аукциона между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды Земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, который впоследствии был расторгнут по заявлению ФИО1, на основании соглашения сторон от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 пропустил установленный п.1 ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд в части требований о признании незаконными действий Администрации связанных с принятием решения, а также организацией и проведением аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка.

Суду не представлены доказательства того, что у административного истца возникло право на заключение с Администрацией договора аренды на условиях предоставления Земельного участка без проведения торгов с установленным размером арендной платы в размере <данные изъяты> процента кадастровой стоимости - <данные изъяты> рубля в год, как не представлены доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца действиями Администрации связанными с принятием решения, а также организацией и проведением аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка.

На основании вышеуказанных норм права и уставленных по делу обстоятельств, требования административного истца удовлетворения не подлежат, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ст.112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Поскольку в удовлетворении административного иска истцу было отказано, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Киржачского района Владимирской области о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить договор аренды на условиях предоставления земельного участка без проведения торгов с установленным размером арендной платы в размере <данные изъяты> процента кадастровой стоимости - <данные изъяты> рубля в год, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья: подпись Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 12 апреля 2017 года

Судья: подпись Р.П.Антипенко

Решение в законную силу не вступило

Судья Р.П. Антипенко