Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019~М-14/2019 М-14/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-145/2019

Дело № 2а-145/2019

УИД 32RS0012-01-2019-000016-21


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 г. г.Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Р. А.

при секретаре Нехаевой Н.Д.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Карачевского района Брянской области Корнеевой Н.В.,

представителя административных ответчиков администрации Карачевского района Брянской области и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 7 «Аленка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Карачевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 7 «Аленка», администрации Карачевского района Брянской области о понуждении оборудовать здание дошкольного общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карачевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 7 «Аленка», администрации Карачевского района Брянской области о понуждении к исполнению определенных действий. В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, по результатам которой в деятельности МБДОУ детский сад №7 «Аленка» выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, а именно МБДОУ детский сад №7 «Аленка» не оборудовано системой видеонаблюдения. В связи с нарушением федерального законодательства 05.12.2018 г. прокуратурой района в адрес главы администрации Карачевского района Брянской области внесено представление с требованием принять действенные меры к устранению нарушений закона, путем установки системы видеонаблюдения. Требования, указанные в представлении ответчиком не выполнены.

Прокурор просит суд обязать МБДОУ детский сад № 7 «Аленка» оборудовать используемое здание, расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения, обязать администрацию Карачевского района Брянской области обеспечить финансирование на оборудование МБДОУ детский сад № 7 «Аленка» системой видеонаблюдения.

Представитель административного истца пом. прокурора Карачевского района Брянской области Корнеева Н.В. иск поддержала.

Представитель административных ответчиков администрации Карачевского района Брянской области и МБДОУ детский сад № 7 «Аленка» ФИО1 административный иск признал и просил суд отсрочить решение суда до 1 июня 2019 года.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций установлено, что в здании МБДОУ детский сад № 7 «Аленка» отсутствует система видеонаблюдения.

В адрес главы администрации Карачевского района Брянской области 05.12.2018 г. прокуратурой района внесено представление с требованием принять действенные меры к устранению нарушений закона путем установки системы видеонаблюдения. Требования прокурора оставлены без удовлетворения.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад № 7 «Аленка» его учредителем является администрация Карачевского района Брянской области, финансирование учреждения осуществляется учредителем.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и пункта 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009, утвержденного Приказом Минрегионразвития России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья, благополучия обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из вышеперечисленных норм следует, что образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасность условий для обучающихся и вправе само выбрать меры антитеррористической защиты в конкретном учреждении с учетом степени террористической опасности и действенности принимаемых мер.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 устанавливают необходимость применения понятия "Свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 N 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который включены, в том числе СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" актуализированная редакция (ранее действовал перечень, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р).

Так, согласно п. 66 указанного Постановления Правительства РФ обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения". Разделы 1, 3, 4 (пункты 4.1 - 4.7, 4.9 - 4.10, 4.11 (за исключением абзаца второго пункта 4.11), пункты 4.12, 4.14 - 4.22, абзацы первый и второй пункта 4.23, пункты 4.24 - 4.26, 4.28 - 4.30), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5.7, 5.9 - 5.13, 5.20 - 5.27, 5.32 - 5.36, 5.38 - 5.46), 6 (пункты 6.1 - 6.6, 6.8 - 6.12, 6.14 - 6.21, 6.23 - 6.28, 6.30 - 6.38, 6.40 - 6.48, 6.53 - 6.58, 6.64, 6.72, 6.77, 6.81 - 6.95), 7 (пункты 7.1 - 7.5, 7.8, 7.10 - 7.27, 7.35, 7.37 - 7.43, 7.46 - 7.49), 8 (пункты 8.1 - 8.7, абзац первый пункта 8.9, пункты 8.10, 8.11, 8.14, 8.18, 8.19, 8.21, 8.24 - 8.26, 8.28 - 8.34), 9 (пункты 9.1 - 9.5), приложение Г.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу п. 11 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания, в силу чего суд считает, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.

Учитывая доводы административного истца о том, что осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников учреждения, иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья, принимая во внимание, что установление системы видеонаблюдения является обязательным мероприятием и данная обязанность по обеспечению безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса лежит, как на образовательном учреждении, так и на администрации Карачевского района Брянской области, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Карачевского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад № 7 «Аленка», администрации Карачевского района Брянской области о понуждении оборудовать здание дошкольного общеобразовательного учреждения системой видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 «Аленка» оборудовать используемое здание, расположенное по адресу: <...>, системой видеонаблюдения в срок до 01.06.2019 г.

Обязать администрацию Карачевского района Брянской области обеспечить финансирование на оборудование здания МБДОУ детский сад №7 «Аленка», системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Брянский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Р.А. Калашникова

.