Решение № 2А-1261/2023 2А-27/2024 2А-27/2024(2А-1261/2023;)~М-1329/2023 М-1329/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 2А-1261/2023

КОПИЯ

66RS0033-01-2023-001796-57

№ 2а-27/2024

В окончательной форме
решение изготовлено 26 января 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сумбаевой С.П.,

при секретаре судебного заседания Делимовой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о взыскании компенсации морального вреда, в связи с причинением вреда здоровью, в обоснование указав, что 01.05.2021 прибыл в ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, для дальнейшего отбывания наказания. Поскольку имеет хроническое заболевание «<данные изъяты> неоднократно обращался к начальнику здравпункта филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России за необходимыми лекарственными препаратами, однако должным лечением обеспечен не был. <данные изъяты> На основании изложенного просит взыскать с ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, ФСИН России в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Определением суда от 01.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен начальник филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО2

В судебном заседании, состоявшемся 12.12.2023 истец ФИО1 уточнил требования, просил рассматривать его требования в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, требования сформулировал как взыскание компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме, суд определил перейти к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства, прокурор освобожден от дальнейшего участия в рассмотрении дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснив, что согласно медицинской карте у него установлен <данные изъяты> В период отбывания наказания у него не раз были боли в подреберье из - за камня в желчном пузыре. Надлежащего лечения ему не оказывалось, анализы не брали, приступы боли снимали уколами. Он никогда не отказывался от явки в МСЧ, напротив всегда сам ходил и обращался за медицинской помощью при необходимости. Просит суд удовлетворить его административные исковые требования, взыскав с ответчиков компенсацию в размере 50 000 рублей.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, а также заинтересованного лица ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От представителя филиала «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России ФИО3 в адрес суда поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без ее участия (л.д.202).

Как следует из письменного отзыва административного ответчика ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России (л.д.58) административный ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, поскольку вся медицинская помощь в структурных подразделениях ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России организуется и оказывается в соответствии с требованиями ФЗ от 21.11.2011 №323-ФЗ, Приказа МЮ РФ от 28.12.2017 №285, Клинических рекомендаций «<данные изъяты> утвержденные Министерством здравоохранения РФ. 12.04.2021 ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-3, в анамнезе: <данные изъяты>. <данные изъяты> В периоды с 13.03.2021, 08.07.2022 осужденному проведены диспансерные осмотры, состояние удовлетворительное. Жалоб на ухудшение состояния здоровья по профилю заболевания отсутствовали. С устными и письменными заявлениями к сотрудникам филиала, а также жалобами на ухудшение состояния здоровья по диагнозу ХВГ С за время отбывания наказания в ФКУ ИК-3 осуждённый ФИО1 не обращался.

Судом, с учетом мнения административного истца, определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Из положений статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем, административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13.101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО1 с 20.04.2021 по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Свердловской области (л.д.64).

Согласно медицинской карте амбулаторного больного ФИО1, он состоит <данные изъяты>

Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, на охрану здоровья, включая оказание медицинской помощи, закреплено в статье 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 323-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона N 323-ФЗ при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных ЕЕ эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно части 7 статьи 26 указанного закона, порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 статьи 26 устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти: осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 101 УИК РФ).

Вопросы оказания медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах ФСИН России, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. N 285 (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах (далее - СИЗО, лица, заключенные под стражу, соответственно), а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - осужденные, учреждения УИС, УИС соответственно), в соответствии с частью 1 статьи 37 и частью 1 статьи 80 Федерального закона N 323-ФЗ.

Согласно пункту 2 данного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации).

В случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана (пункт 9 Порядка).

Пунктом 18 Порядка установлено, что в медицинских организациях УИС медицинская помощь в стационарных условиях лицам, заключенным под стражу, или осужденным оказывается в больницах, а также в специализированных отделениях при медицинских частях (далее - больница).

На основании пункта 33 медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи. В случае необходимости оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме осужденный может обратиться к любому сотруднику учреждения УИС, который обязан принять меры для организации оказания ему медицинской помощи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона N 323-ФЗ).

Взаимосвязанные положения пункта 4 части 1 и части 14 статьи 37 Закона N 323-ФЗ предусматривают организацию и оказание медицинской помощи с учетом стандартов медицинской помощи, разработанных на основе клинических рекомендаций.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона N 323-ФЗ, часть 7 статьи 101 УИК РФ).

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ).

В период отбывания наказания ФИО1 неоднократно обращался на амбулаторный прием в филиал МЧ №3 ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России, так

09.12.2015 жалобы на ноющие боли в правом подреберье с иррадиацией в подлопаточную область справа, тошнота,

27.12.2015 жалобы на тошноту, рвоту, отрыжку воздухом,

12.01.2016 жалобы на боль в правом подреберье, в правом боку в области спины,

26.01.2016 жалобы на ноющие боли в правом подреберье, вздутие живота,

27.01.2016 жалобы на боль в правом подреберье, горечь во рту, тошноту,

06.03.2016 жалобы на острые боли в правом подреберье, тошнота,

09.09.2016 жалобы на тошноту, рвоту желчью, боли в правом подреберье,

21.10.2016 жалобы на боли в правом подреберье, горечь во рту, тошноту

01.05.2019 жалобы на давящие боли в правом подреберье после погрешности в питании,

02.02.2020 жалобы на боли в правом подреберье, тошноту, горечь во рту,

18.05.2023 жалобы на боль в правом подреберье, горечь во рту,

Каждый раз осужденному назначалось лечение.

При этом с устными и письменными заявлениями по поводу лечения хронического гепатита «С» в филиал «Медицинская часть №3» не обращался (л.д.95-98, 99-116).

Согласно записям медицинской карты диагноз: <данные изъяты>.

По профилю заболевания 26.01.2016 получал лечение гепатопротекторами – фосфоглив №24 (л.д.66).

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд учитывает, что административный истец с 20.04.2021 с устными и письменными заявлениями по поводу <данные изъяты> филиал «Медицинская часть №3» не обращался, при необходимости вся медицинская помощь была оказана ему надлежащим образом.

Кроме того в материалах дела имеется ответ на судебный запрос из Ивдельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, согласно ответу от 14.10.2021 показаний для назначения ФИО1 гапатопротекторов для лечения заболеваний печени не имелось. Нарушений требований ст.101 УИК РФ не выявлено (л.д.39-40).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 о ненадлежащих условиях содержания, выразившихся в оказании медицинской помощи ненадлежащего качества, не нашли своего подтверждения, в связи с чем требования о присуждении компенсации на нарушение условия содержания не подлежат удовлетворению.

В связи с вышеизложенным, на основании ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий судья (подпись) Сумбаева С.П.