Решение № 2-1403/2019 2-1403/2019~М-1414/2019 М-1414/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-1403/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Игнатьевой Н.В.,

при секретаре Гаррес Е.А.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Квасниковой А.И.,

представителя ответчика комитета по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4» в лице директора ФИО2,

представителя третьего лица администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1403/2019 по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 4» о понуждении к проведению ремонтных работ по модернизированию противопожарной защиты,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением к комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 4» о понуждении к проведению ремонтных работ по модернизированию противопожарной защиты.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения в области пожарной безопасности, допущенные МОУ СШ № 4.

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прокурор указал, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установлено, что в здании МОУ СШ № 4 в нарушение Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в каждом защищаемом помещении не установлено не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф; кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты не соответствуют требованиям ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний.

Неисполнение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга учащихся, а также неопределенного круга лиц, которые могут посещать образовательное учреждение.

На основании изложенного прокурор просил суд:

обязать комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 4» привести кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты в соответствие с требованиями ГОСТ Р 53315-2009 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности. Методы испытаний в срок 01 сентября 2020 года;

обязать комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 4» установить не менее 3 точечных пожарных извещателей, включенных в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 точечных пожарных извещателей, включенных по два извещателя в каждый шлейф, в срок 1 сентября 2020 года.

В ходе проведения беседы 24.12.2019 года было подано уточненное заявление Богородицкого межрайонного прокурора в порядке ст.ст. 39, 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к комитету по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 4» о понуждении к проведению ремонтных работ по модернизированию противопожарной защиты, в котором прокурор просил:

обязать комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области привести кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4» в соответствие с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2020 года;

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 4» привести кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4» в соответствие с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» в срок до 1 сентября 2020 года;

обязать комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области обеспечить оборудование здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4» не менее 3 (тремя) точечным пожарными извещателями, включенными в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 (четырьмя) точечными пожарными извещателями, включенными по два извещателя в каждый шлейф, в соответствии с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2020 года;

обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 4» оборудовать здание муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 4» не менее 3 (тремя) точечным пожарными извещателями, включенными в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 (четырьмя) точечными пожарными извещателями, включенными по два извещателя в каждый шлейф, в соответствии с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 в срок до 1 сентября 2020 года, ссылаясь на то, что обязанность по модернизированию противопожарной защиты должна быть возложена как на образовательное учреждение, так и на комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, являющийся главным распорядителем бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций и муниципальных учреждений, подведомственных комитету.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Квасникова А.И. уточненные заявленные требования прокурора поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика комитета образования администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора признала и не возражала против их удовлетворения, указав, что комитетом выделены денежные средства на оплату ремонта и замены АСПС в здании МОУ СШ № 4, которые включены в расчет планируемых бюджетных ассигнований на оплату работ, услуг на 2020 год.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4» - директор ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных заявленных требований прокурора, подтвердила, что ввиду отсутствия финансирования допущенные нарушения в области пожарной безопасности не устранены.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных заявленных требований Богородицкого межрайонного прокурора.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Богородицкому и Куркинскому районам ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлен в установленном законом порядке, возражений относительно заявленных требований Богородицкого межрайонного прокурора не представил.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя третьего лица.

Выслушав помощника Богородицкого межрайонного прокурора, представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» 6.13130.2013 автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:

1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; устройством для контроля работоспособности установки;

2) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;

3) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;

4) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Кабели и провода СПЗ, прокладываемые при групповой прокладке (расстояние между кабелями менее 300 мм), должны иметь показатели пожарной опасности по нераспространению горения ПРГП 1, ПРГП 2, ПРГП 3 ж ПРГП 4 (в зависимости от объема горючей нагрузки), и показатель дымообразования не ниже ПД 2 по ГОСТ Р 53315.

В соответствии с п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее:

трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов;

четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф;

двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 («а», «б», «в»), включенных по логической схеме «И» при условии своевременной замены неисправного извещателя;

двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме «ИЛИ», если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре.

Примечание - однопороговый прибор - прибор, который выдает сигнал «Пожар» при срабатывании одного пожарного извещателя в шлейфе. ФИО4 прибор - прибор, который выдает сигнал «Пожар 1» при срабатывании одного пожарного извещателя и сигнал «Пожар 2» при срабатывании второго пожарного извещателя в том же шлейфе.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе проведенной плановой проверки и профилактических мероприятий на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Богородицкому и Куркинскому районам ГУ МЧС России по Тульской области, в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа № 4» отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Богородицкому и Куркинскому районам ГУ МЧС России по Тульской области выявлены нарушения в области пожарной безопасности.

В частности, установлено, что в здании МОУ СШ № 4, расположенном по адресу: <адрес>, кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты не соответствуют требованиям п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности».

Также здание МОУ СШ № 4 не оборудовано не менее 3 (тремя) точечным пожарными извещателями, включенными в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 (четырьмя) точечными пожарными извещателями, включенными по два извещателя в каждый шлейф, в нарушение требований п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009, а также ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данные обстоятельства подтверждаются сообщением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Богородицкому и Куркинскому районам ГУ МЧС России по Тульской области от 04.10.2019 №.

В адрес директора МОУ СШ № 4 Богородицким межрайонным прокурором 08.10.2019 вынесено представление за № об устранении нарушений законодательства о противопожарной безопасности. Однако указанные нарушения в установленный срок не были устранены данным муниципальным учреждением.

В соответствии со статьями 37 и 38 Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами части 7 статьи 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона Тульской области от 07.10.2009 № 1336-ЗТО «О защите прав ребенка» условия воспитания, обучения и содержания детей в том числе, в образовательных учреждениях, должны соответствовать их безопасности, санитарно-гигиеническим, возрастным требованиям и способствовать сохранению и укреплению здоровья детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 296 ГК Российской Федерации определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

МОУ СШ № 4 является общеобразовательной организацией. Предметом деятельности образовательной организации является осуществление образовательного процесса, то есть реализация одной или нескольких образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также имеет право реализовывать дополнительные образовательные программы. Имущество образовательной организации закрепляется за образовательной организацией на праве оперативного управления. Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование Богородицкий район. Функции и полномочия учредителя образовательной организации осуществляет комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области. Полномочия собственника имущества образовательной организации выполняет комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Богородицкий район. Образовательная организация отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам образовательной организации несет собственник его имущества, что следует из устава МУДО «ДД(Ю)Т».

Согласно положению о комитете по образованию администрации МО Богородицкий район, утвержденному решением Собрания представителей МО Богородицкий район от 25.03.2015 №, комитет по образованию администрации МО Богородицкий район является отраслевым структурным подразделением исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления – администрации МО Богородицкий район, осуществляющим полномочия органа местного самоуправления в сфере образования и отдельные государственные полномочия в сфере образования, переданные органам местного самоуправления МО Богородицкий район федеральными и областными законами Тульской области, отнесенные к ведению комитета.

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами и полномочиями осуществляет следующие функции: обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений; осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, подведомственных комитету; участвует в формировании бюджета МО Богородицкий район в сфере образования; осуществляет функцию главного распорядителя бюджетных средств и администратора доходов бюджета в соответствии с действующим законодательством в отношении муниципальных образовательных организаций и муниципальных учреждений, подведомственных комитету.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, оценив представленные доказательства применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о правомерности заявленных и уточненных прокурором требований, и считает необходимым возложить обязанность по модернизированию противопожарной защиты как на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 4», так и на комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области, являющийся главным распорядителем бюджетных средств в отношении указанного образовательного учреждения, путем финансирования ремонтных работ по модернизированию противопожарной защиты, поскольку неисполнение ответчиками обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности нарушает право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, гарантированное Федеральным законом «О пожарной безопасности».

Неисполнение требований законодательства создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга учащихся, а также неопределенного круга лиц, которые могут посещать образовательное учреждение.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым установить срок выполнения ответчиками действий, указанных в решении суда, в срок до 01 сентября 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

уточненные заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области привести кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 4» привести кабели и провода автоматических установок противопожарной защиты в здании муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.5 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» № 6.13130.2013 и п. 6 ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать комитет по образованию администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области обеспечить оборудование здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, не менее 3 (тремя) точечным пожарными извещателями, включенными в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 (четырьмя) точечными пожарными извещателями, включенными по два извещателя в каждый шлейф, в соответствии с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 путем финансирования указанного мероприятия в срок до 1 сентября 2020 года.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 4» оборудовать здание муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 4», расположенного по адресу: <адрес>, не менее 3 (тремя) точечным пожарными извещателями, включенными в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов, либо не менее 4 (четырьмя) точечными пожарными извещателями, включенными по два извещателя в каждый шлейф, в соответствии с требованиями ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.3 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» № 5.13130.2009 в срок до 1 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2019.