Решение № 2А-549/2019 2А-549/2019~М-544/2019 М-544/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-549/2019

Дело № 2а-549/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи М.П. Повраковой, при секретаре судебного заседания Е.К. Ляховой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании малоимущей, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании малоимущей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО13 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявления указала, что в мае 2019 года сдала документы на подтверждение статуса малоимущего в администрацию МО ГО «Долинский». Однако в июне 2019 года получил уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании малоимущей, в связи с тем, что не представлен документ о рыночной стоимости транспортного средства, зарегистрированного на брата супруга – ФИО3. С отказом не согласна, так как в подтверждение своего дохода и дохода членов своей семьи представила все требуемые документы. Брат ее супруга - ФИО3 и племянник ФИО4, членами ее семьи не являются, совместно с ней не проживают, общего хозяйства не ведут. Уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит ссылки на постановление администрации, на основании которого она не была признана малоимущей. Просит суд признать незаконным постановление администрации МО ГО «Долинский» в части отказа в признании ее малоимущей, возложить на администрацию МО ГО «Долинский» обязанность повторно рассмотреть заявление о признании малоимущим.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский».

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 представила суду заявление об уточнении исковых требований, где указала, что решением комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в признании ее с составом семьи из 8-ми человек малоимущей. Комиссия по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда действует на основании распоряжения администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит суд признать решение комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в признании ее с составом семьи из 8-ми человек малоимущей незаконным, возложить на комиссию по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда обязанность повторно рассмотреть заявление о признании малоимущей.

В судебном заседании истец ФИО1 все заявленные требования поддержала по основаниям изложенным в них.

Представитель администрации муниципального образования городской округ «Долинский», представитель Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав доводы истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Закон Сахалинской области от 01.06.2018 N 36-ЗО (ред. от 20.08.2018) "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" устанавливает 1) порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - Порядок определения размера дохода); 2) порядок определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - Порядок определения стоимости имущества); 3) порядок признания органом местного самоуправления граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 7 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 N 36-ЗО, для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданин или уполномоченное в установленном законом порядке лицо представляет в орган местного самоуправления заявление о признании гражданина малоимущим и документы, указанные в части 2 настоящей статьи.

Определение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, осуществляется органами местного самоуправления на основании следующих документов:

1) документов о составе семьи гражданина (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства (с места пребывания) с указанием совместно зарегистрированных и постоянно проживающих лиц (всех членов семьи), паспорт (паспорта всех членов семьи);

2) копий налоговых деклараций (за предыдущий год) о доходах, заверенных налоговыми органами (для граждан, обязанных в соответствии с законодательством Российской Федерации подавать налоговые декларации), или справок о доходах с места работы или службы гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина;

3) документов о рыночной стоимости имущества, указанного в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Закона, выдаваемых организациями или специалистами, осуществляющими его оценку;

4) документов о кадастровой стоимости объектов недвижимости гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, выдаваемых органом государственного кадастрового учета;

5) справок органов государственной инспекции безопасности дорожного движения о наличии или об отсутствии в собственности у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина транспортных средств;

6) выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи или у одиноко проживающего гражданина зарегистрированных прав на объекты недвижимости;

7) копий книг учета доходов и расходов и хозяйственных операций индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей, применяющих общие условия при установлении налогов и сборов и упрощенную систему налогообложения);

8) копий налоговых деклараций за расчетный период, заверенных налоговыми органами (для граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями, использующими систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности);

9) копий соглашений (договоров) между членами крестьянского (фермерского) хозяйства об использовании плодов, продукции и доходов, которые получены в результате деятельности этого хозяйства (для гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина, являющихся членами крестьянских (фермерских) хозяйств).

Согласно статьи 5 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 N 36-ЗО (ред. от 20.08.2018) "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" определение стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - имущество, находящееся в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина) осуществляется органами местного самоуправления на основании документов, предусмотренных в части 2 статьи 7 настоящего Закона.

Аналогичные порядок установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании городской округ «Долинский», утвержденным постановлением администрации МО ГО «Долинский» № 887-па от 19 октября 2018 года и изменениями к нему, внесенными постановлением № 555-па от 20 мая 2019 года.

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Долинский» № 1094-па от 25 августа 2014 года утверждено положение и состав комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО10 обратилась к председателю комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» с заявлением о признании ее и членов ее семьи малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма в муниципальной жилищном фонде. В заявлении указала членов своей семьи: муж ФИО5, сыновья ФИО6, ФИО7, дочь ФИО8, брат супруга ФИО3, свекровь ФИО9, племянник мужа ФИО4. Приложила к заявлению копии паспортов, копии свидетельств о рождении, копии трудовых книжек, справку об алиментах, справку о составе семьи, справки о доходах, справка о стипендии, копия свидетельства о заключении брака, об установлении отцовства, о расторжении брака.

Согласно протокола комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, расчет размера дохода ФИО1 произведен не был. Так как не представлен отчет о рыночной стоимости автомобиля, зарегистрированного на брата супруга заявителя.

Уведомлением Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проинформирована о том, что не признана малоимущей, поскольку не был предоставлен документ о рыночной стоимости транспортного средства, зарегистрированного на брата супруга – ФИО3

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО11 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу зарегистрированы: супруг ФИО5, сыновья ФИО6, ФИО7, дочь ФИО8, брат супруга ФИО3, свекровь ФИО9, племянник супруга ФИО4.

По сведениям ОМВД России по городскому округу «Долинский», ФИО3 является собственником транспортного средства – автомобиля марки «<данные изъяты>» № года выпуска, государственный регистрационный знак №.

В целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, в том числе автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства, зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. (пункт 2 части 1 статьи 6 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 N 36-ЗО (ред. от 20.08.2018) "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда")

Стоимость указанного в пункте 2 части 1 статьи 6 настоящего Закона имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина, определяется на основании представленных гражданином сведений о рыночной стоимости такого имущества, определяемой организациями или специалистами, осуществляющими его оценку.

Таким образом, анализ вышеприведенного законодательства показывает, что обязанность предоставить сведения о рыночной стоимости имущества возложена на заявителя. Однако ФИО1 сведений о рыночной стоимости автомобиля, принадлежащего члену ее семьи ФИО3 не предоставила.

Согласно статьи 2 Закона Сахалинской области от 01.06.2018 N 36-ЗО (ред. от 20.08.2018) "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" для целей настоящего Закона, используются следующие понятия: члены семьи - граждане, признанные членами семьи гражданина в соответствии с частью 1 статьи 31 и частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 31 "Жилищного кодекса Российской Федерации" к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. (статья 69 Жилищного кодекса российской Федерации).

Доводы истца ФИО1 о том, что брат ее супруга - ФИО3 и племянник ФИО4, членами ее семьи не являются, совместно с ней не проживают, общего хозяйства не ведут, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку при подаче заявления о признании малоимущей, ФИО2 указала их в качестве членов семьи.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что каких-либо нарушений норм действующего законодательства ответчиком при принятии оспариваемого решения об отказе в признании ФИО1 и членов ее семьи малоимущим допущено не было, права и свободы истца не нарушены, оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО14 к администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании незаконным постановления в части, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, признании незаконным решения комиссии по рассмотрению заявлений граждан о признании их малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании малоимущей, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о признании малоимущей - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 августа 2019 года.

Судья М.П. Повракова

Копия верна:

Судья М.П. Повракова