Решение № 2А-1415/2017 2А-1415/2017~М-1158/2017 М-1158/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2А-1415/2017

Дело №2а-1415/2017
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

при секретаре Григораш Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №1 по Нижегородской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации для должника

у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России №1 по Нижегородской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации для должника ФИО1, указывая, что согласно ст.67 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Применение указанной меры закон ставит в зависимость от двух обязательных условий: неисполнения должником в установленный срок требований исполнительного документа при отсутствии у должника на то уважительных причин, а также наличия исполнительного документа, выданного на основании судебного акта, либо судебного акта, являющегося исполнительным документом.

В соответствии со ст.47 Налогового кодекса РФ постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента)-организации или индивидуальною предпринимателя принимает налоговый орган и направляет на исполнение судебному приставу-исполнителю.

Принимаемое налоговым органом постановление является исполнительным документом (п.5 ч.1 ст.12 Закона №229-ФЗ), однако не является судебным актом и выдано не на основании судебного акта, в связи с чем, взыскатель или судебный пристав-исполнитель, в соответствии с пунктом 4 статьи 67 Закона № 229-ФЗ, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Следовательно, применение судебным приставом-исполнителем в отношении индивидуального предпринимателя временного ограничения на выезд при неисполнении последним постановления о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - индивидуального предпринимателя возможно только при наличии судебного акта об установлении для должника указанного ограничения.

Отделом Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Арзамасскому району Нижегородской области, на основании исполнительного документа: постановления о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов)-организации,индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя № от <дата> на сумму 517269,17 рублей,выданного Межрайонной инспекцией Федеральной Налоговой службы №1 по Нижегородской области по взысканию недоимки по налогам, сборам и пени в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя Межрайонной ИФНС №1 по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство № от <дата>. В соответствии с постановлением должнику было предложено добровольно исполнить требование, содержащееся в исполнительных документах, однако ФИО1 его не исполнил. Постановление о взыскании налога, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика № от <дата> было направлено должнику по почте заказным письмом.

В соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда вРоссийскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если он уклоняется от исполнении обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или по собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии сч.4 ст.67 Федерального закона "Об исполнительном производстве если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Установление для должникавременного ограничения на выезд из Российской Федерации, необходимо для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа - постановления Межрайонной ИФНС №1 по Нижегородской области о взыскании налога, сбора, пени № от <дата> на сумму 517269,17 рублей.

МИФНС России №1 по Нижегородской области просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1, являющемуся должником по исполнительному производству № от <дата>, до исполнения им требований, содержащихся в постановлении № от <дата> на сумму 517 269,17 рублей.

Представитель административного истца Межрайонной ИФНС РФ №1 по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Арзамасского районного отдела УФССП по Нижегородской области не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 ст.27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.5 ст.15 названного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 28 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства может быть ограничен в случае, уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств;

То есть действующим законодательством предусмотрена возможность ограничения на выезд из Российской Федерации не только для граждан Российской Федерации, но и для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Однако необходимо учитывать, что ограничение на выезд возможно только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, законно пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации, решение налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика оформляется постановлением, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В силу п.5 ст.12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств являются исполнительными документами.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП.

<дата> заместитель начальника Межрайонной ИФНС РФ№1 по Нижегородской области вынес постановление № о взыскании с ФИО1 налогов (сборов) - 404014,63 руб., пени - 73639,67 руб., штрафов - 39614,87 руб., всего 517269,17 руб., поскольку срок исполнения требований об уплате налогов, сбора, пени, штрафа от <дата> № истек <дата>

Постановление № от <дата> было направлено ФИО1 <дата>, о чем свидетельствует список внутренних отправлений и отметка почты России от <дата>.

В силу ч.11 ст.30 ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Закона).

На основании указанного выше исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя Арзамасского районного отдела судебных приставов от <дата> возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО1,должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней, с момента получения копии настоящего постановления.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о направлении ФИО1 копии постановления о возбуждении исполнительного производства, извещения о получении ФИО1 данного постановления в суд также не представлено.

Согласно требованиям п.4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года №682 постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

По смыслу приведенной нормы, на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность направить должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Как следует из содержания вышеуказанных нормативно-правовых актов, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом. Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Оценив установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Доказательств, подтверждающих факт того, что должнику ФИО1 известно о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства, суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что применение временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации связано с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, а доказательства получения ФИО1 копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства отсутствуют, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к должнику ограничения права на выезд за пределы РФ. Какие-либо сведения о предупреждении должника о том, что к нему может быть применена такая мера ограничения как запрет на выезд за пределы РФ, представлено не было.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС РФ №1 по Нижегородской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении ФИО1, являющегося должником по исполнительному производству № от <дата>. до исполнения требований, содержащихся в постановлении № от <дата>. на сумму 517 269,17 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А.Фимина