Решение № 12-44/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-44/2018

Мировой судья Монгуш Ш.Б.

Дело №12-44/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Чадан 25 октября 2018 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница» на постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница»,

с участием представителя заявителя ФИО1,

у с т а н о в и л :

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница» (далее по тексту – ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» обратилось в суд с жалобой на постановление мирового судьи Дзун-Хемчикского судебного участка от 25 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ», указав, что в настоящее время учреждение испытывает финансовые затруднения и считает привлечение к административной ответственности жестким, так как учреждение является государственным бюджетным учреждением. В бюджете не предусмотрены средства на уплату штрафов, заработанные средства уходят на заработную плату работников, закупку лекарственных средств, продуктов питания, мягкого и твердого инвентаря, медицинские оборудования и т.д. Согласно приказу ТО Росздравнадзора по РТ от 06.04.2018 № 57-пр/18 проверка в отношении ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» проводилась в период с 13 апреля по 16 мая 2018 года, с момента обнаружения правонарушения прошли более 4 месяцев. Просит прекратить дело об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» ФИО1, по доверенности, поддержала жалобу полностью, дав пояснения соответствующие доводам жалобы, также предоставила дополнение к жалобе, в котом указала, что в нарушение требований закона, мировым судьей резолютивная часть постановления была не объявлена, постановление не было вынесено в течении 3 дней со дня окончания судебного разбирательства дела, а только через 2 месяца, а именно в августе месяце 2018 года.

Представители территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Тыва (далее по тексту – Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Тыва) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть жалобу в их отсутствии, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» вынесено мировым судьей 25 июня 2018 года. Копия указанного постановления получена ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» 20 августа 2018 года, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела (л.д. 74).

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана 29 августа 2018 года, то есть, десятидневный срок на обжалование постановления судьи не нарушен.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.1.1. главы 1 Устава ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница» является государственным учреждением в соответствии с постановлением Правительства Республики Тыва от 30.12.2011 года №793 «О передаче муниципальных учреждений здравоохранения из муниципальных учреждений здравоохранения из муниципальной собственности в государственную собственность Республики Тыва»

В соответствии с п.1.9 учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, в учреждениях банка, обладает обособленным имуществом, имеет печать со своим наименованием и наименованием вышестоящего органа управления здравоохранения, бланки и иные реквизиты.

Согласно п.1.13 Устава учреждение имеет в своем составе следующие обособленные подразделения, в том числе фельдшерско-акушерский пункт сельского поселения «Сумон Хайыракан» муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», почтовый адрес: <адрес>.

Согласно п. 2 ст. 58 Федерального закона 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств», правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии п. 11 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 г. N 706н, в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

Из материалов дела видно, что 11 мая 2018 года главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Республике Тыва ФИО2 в отношении ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» составлен протокол об административном правонарушении №.

В соответствии с протоколом, установлено, что 18 апреля 2018 года в 15 часов 20 минут в фельдшерско-акушерском пункте села Хайыракан в шкафу для хранения лекарственных средств по адресу: <адрес> по техническому паспорту установлено не соблюдение требований ст. 58 Федерального закона №61 -ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в нарушение п. 11, 12 приказа Минздравсоцразвития РФ №706н «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств» (далее - Приказ № 706н).

Так, в соответствии с п. 11 приказа №706-н в организациях и у индивидуальных предпринимателей необходимо вести учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией. Контроль за своевременной реализацией лекарственных средств с ограниченным сроком годности должен осуществляться с использованием компьютерных технологий, стеллажных карт с указанием наименования лекарственного средства, серии, срока годности либо журналов учета сроков годности. Порядок ведения учета указанных лекарственных средств устанавливается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем.

Однако, в нарушение п. 11 приказа №706н, в фельдшерско-акушерском пункте села Хайыракан ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» не ведется учет лекарственных средств с ограниченным сроком годности. Из-за недостаточного контроля использования лекарственных средств с ограниченным сроком годности 18.04.2018 года в 15 часов 20 минут в фельдшерско-акушерском пункте села Хайыракан в шкафу для хранения лекарственных средств в <адрес> выявлены лекарственные средства с истекшими сроками годности, а именно: мексифин 50 мг/мл-2мл 10 ампул, серии 261114, производитель ФГУП ПП «Фармзащита» ФМБА России, срок годности истек 12.2017 г.; нитроспрей 10 мл. 200 доз, серии 10115, производитель ОАО «Фармстандарт-Лексредство» (2 упаковки), срок годности истек 02.2018 г.; диакарб 250 мг. 30 таблеток, серии 10413, производитель Фармацевтический завод «ПОЛЬФАРМА» АО Польша (1 упаковка), срок годности истек 01.04.2018 г.; вазотенз 50 мг. 14 таблеток, покрытых оболочкой, серия 1604191014, производитель Актавис, Рейкьявнкурвегур, Исландия, (1 упаковка), срок годности истек 10.2017 г.

В соответствии с п. 12 приказа №706н при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Однако, в нарушение п. 12 приказа №706н, в ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» по адресу: <адрес>, 18.04.2018 года в 15 часов 20 минут установлено, что в фельдшерско-акушерском пункте села Хайыракан вместе с другими лекарственными средствами хранились лекарственные средств с истекшими сроками годности, а именно: мексифин 50 мг/мл-2мл. 10ампул, серии 261114, производитель ФГУП ПП «Фармзащита» ФМБА России, срок годности истек 12.2017 г.; нитроспрей 10 мл. 200 доз, серии 10115, производитель ОАО «Фармстандарт-Лексредство» (2 упаковки), срок годности истек 02.2018 г.; диакарб 250 мг. 30 таблеток, серии 10413, производитель Фармацевтический завод «ПОЛЬФАРМА» АО Польша (1 упаковка), срок годности истек 01.04.2018 г.; вазотенз 50 мг. 14 таблеток, покрытых оболочкой, серия 1604191014, производитель Актавис, Рейкьявикурвегур, Исландия, (1 упаковка), срок годности истек 10.2017 г.

Фельдшерско-акушерский пункт села Хайыракан ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» - учреждение, осуществляющее медицинскую деятельность (первичная, в том числе доврачебная, врачебная и специализированная, медико-санитарная помощь), в том числе при обращении лекарственных средств, путем их применения в своей деятельности (лицензии ЛО-17-01-000423 от 29.12.2017- действует бессрочно, от 17.06.2013 №ЛО-17-03-000053).

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются имеющимся в материалах дела документами: актом о проверки № от 11 мая 2017 года, не соблюдается по применению лекарственных средств, в нарушение требований Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «об обращения лекарственных средств», приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.02.2007 г. №110 «О порядке назначения и выписывания лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питания. Предписанием об устранении выявленных нарушений № от 11 мая 2018 года, фотоснимками (л.д.26-49, 50-54, 55-59).

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным мировым судьей судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 25 июня 2018 года, ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии с. ч. 3.2. и ч.3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд первой инстанции учитывал имущественное и финансовое привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в связи с чем считал возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Таким образом, исходя из протокола об административном правонарушении от 11 мая 2018 года и иных представленных документов следует, что в бездействии ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и суд приходит к выводу, что ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ», как юридическим лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд не берет во внимание доводы ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено по истечении двух месяцев, поскольку согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации … об охране здоровья граждан, … по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Отсутствие финансовой возможности для уплаты штрафа, а также доводы, указанные в дополнении к жалобе, в том числе позднее вручение копии обжалуемого постановления, не могут быть основаниями для прекращения производства по делу.

Из обжалуемого постановления, а также пояснения представителя заявителя следует, что представитель заявителя участвовала в судебном заседании при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Нарушения допущенные ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» относятся к правонарушениям, посягающим на установленный порядок охраны здоровья граждан, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

При указанных обстоятельствах, жалоба ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦКБ» на постановление по делу об административном правонарушении необоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна от 25 июня 2018 года в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница» о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья Бирилей Ч.Б.