Решение № 2А-100/2019 2А-100/2019~М-79/2019 М-79/2019 от 6 июня 2019 г. по делу № 2А-100/2019

№ 2а-100/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Миронова К.В., с участием административного истца ФИО1, и административного ответчика – начальника отделения (территориальное, г. Абакан) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, при секретаре судебного заседания Токмашовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании решения вышеназванного начальника об отказе включения К. и С. в список на предоставление служебного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения (территориальное г. Абакан) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЦРУЖО) об отказе включения его супруги К. и его сына С. в список на предоставление служебного жилого помещения и обязать названного начальника рассмотреть вопрос о включении последних в указанный список.

В обоснование заявленных требований административный истец в иске указал, что он проходит военную службу в войсковой части ####. Состоит на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по месту службы в г. Абакане. 10 апреля 2019 г. административный ответчик принял оспариваемое решение. ФИО1 полагает отказ во включении его супруги и сына в список на предоставление служебного жилого помещения незаконным. Так, основанием принятия начальником ЦРУЖО данного решения послужило совершение, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, К. и С. действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, выразившееся в добровольном снятии с регистрационного учета из квартиры, принадлежащей отцу К, Однако, данное обстоятельство начальником ЦРУЖО ошибочно расценено, как действие, предусмотренное ст. 53 ЖК РФ, потому что ни К., ни С, в данной квартире не проживали и не проживают, права пользования ей не имели. При этом в связи с переездом из г. <адрес> в г. <адрес> они были зарегистрированы в квартире отца лишь для реализации своих прав, в том числе на постановку С. на очередь в дошкольное детское учреждение, а также возможности обращения за медицинской помощью. Он и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют и не являются нанимателями таковых по договору социального найма, в связи с этим его супругу и ребенка следует включить в список на предоставление служебного жилого помещения. В настоящее время они проживают по договору аренды в квартире, расположенной по адресу: г. <адрес>. В период регистрации его сына и супруги в квартире отца последней они проживали в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, по договору аренды квартиры. Однако данный договор он административному ответчику не представлял. В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал.

Административный ответчик заявленные требования не признал и пояснил, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. К. и С. отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения, так как они проживали в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 36,7 кв.м. и в ней же состояли на регистрационном учете в период с 17 октября 2018 г. Затем 31 января 2019 г. они в добровольном порядке были сняты с регистрационного учета в данном жилом помещении, тем самым совершили действия, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ. В связи с этим могут быть включены в список на предоставление служебного жилого помещения не ранее 31 января 2024 г. При этом административным истцом при обращении с просьбой включить его супругу и ребенка в вышеуказанный список не представлено доказательств, свидетельствующих о не проживании последних в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, и об отсутствии у них права пользования этим жилым помещением.

Извещённые надлежащим порядком руководитель федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, его представитель и руководитель федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», в судебное заседание не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со справками начальника штаба войсковой части #### от 18 марта 2019 г. №№ #### и #### ФИО1 проходит военную службу в указанной воинской части, К является его супругой, а С – сыном.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 первый контракт о прохождении им военной службы заключил 04 июля 2014 г.

Решением начальника ЦРУЖО от 10 апреля 2019 г. № #### ФИО1 включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в г. <адрес>, на состав семьи один человек.

Свидетельством о регистрации по месту жительства № #### установлено, что ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес>, 05 марта 2019 г.

Из договора найма жилого помещения от 04 февраля 2019 г. усматривается, что ФИО1 для проживания его, супруги и сына арендована двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Ш. является собственником однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 36,7 кв.м.

По имеющимся в Управлении по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия сведениям по состоянию на 31 января 2019 г. в квартире, расположенной по вышеуказанному адресу были зарегистрированы К. и С.

Как видно из свидетельства о рождении серии #### Ш. является отцом К.

В соответствии с паспортом #### К, в период с 17 октября 2018 г. по 31 января 2019 г. была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из рапорта главного документовода ЦРУЖО М. усматривается, что С. в период с 17 октября 2018 г. по 31 января 2019 г. был зарегистрирован по вышеуказанному адресу.

Согласно договору аренды квартиры от 20 сентября 2018 г., представленному административным истцом в суд, между К. и Т. заключен данный договор о проживании последней в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня заключения договора, арендная плата составляет 11000 руб. ежемесячно.

Решением административного ответчика от 10 апреля 2019 г. № #### К. и С. отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы административного истца в связи с совершением действий по намеренному ухудшению жилищных условий, выразившихся в добровольном снятии 31 января 2019 г. с регистрационного учёта из квартиры, принадлежащей Ш. и расположенной по адресу: <адрес>. Тем самым было прекращено право пользования К. и С. указанным жилым помещением. При этом ФИО1 не представлено документов, свидетельствующих о проживании последних в ином жилом помещении.

Таким образом, в суде установлено, что К. и С. с 17 октября 2018 г. состояли на регистрационном учете в квартире, принадлежащей отцу последней, с которого сняты 31 января 2019 г. На каждого зарегистрированного в указанной квартире человека приходилось 18,35 кв.м. площади жилого помещения. При обращении административного истца с заявлением о принятии его супруги и сына на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения, как и на дату принятия административным истцом оспариваемого решения, ФИО1 начальнику ЦРУЖО не представлено доказательств, свидетельствующих о не проживании К. и С по месту регистрации и об отсутствии у них права пользования этой квартирой. Оспоренным решением супруге и сыну ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы административного истца в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, выразившимся в добровольном прекращении права пользования квартирой отца.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населённых пунктах - в других близлежащих населённых пунктах.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям) относятся, в том числе служебные жилые помещения.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным указанным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. №512 утверждены Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации.

Согласно п. 1 и 2 названных Правил признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах 3 и 12 ч. 1 ст. 15 Закона осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учётная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 ч. 1 ст. 15 Закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Часть 2 этой же статьи Кодекса предписывает определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ст. 53 этого же Кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 2 Решения Абаканского городского Совета депутатов от 15 февраля 2005 г. № 126 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Абакане» учетная норма площади жилого помещения, необходимая для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья, в г. Абакане установлена в размере 7 кв. метров общей площади занимаемого жилого помещения.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 этого же Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 6 вышеназванного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Анализ норм приведённых нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что условием предоставления военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения является отсутствие у них в собственности, пользовании или владении жилых помещений в населённом пункте по месту прохождения военной службы или в других близлежащих населённых пунктах. В г. Абакане принятию на учет нуждающихся в предоставлении жилья подлежат лица, у которых на каждого члена семьи приходится менее 7 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения. Факт постоянной регистрации лица по месту жительства предполагает наличие у него права пользования таким жильем.

Учитывая установленные по делу значимые обстоятельства и положения приведённых нормативных правовых актов, суд считает, что оспариваемое решение принято законно и обосновано.

Так, по смыслу положений частей 8 и 9 статьи 226 КАС РФ, суд проверяет законность решения должностного лица исходя из тех обстоятельств, которые существовали на момент принятия такого решения.

В суде установлено, что ФИО1 со дня обращения с заявлением о принятии его супруги и сына на учет нуждающихся в предоставлении служебного жилого помещения до настоящего времени не предоставил начальнику ЦРУЖО доказательств, свидетельствующих о не проживании К. и С. по месту регистрации и об отсутствии у них права пользования этой квартирой.

Следовательно, административный ответчик, принимая оспариваемое решение, исходил из того, что К. и С., будучи зарегистрированными в квартире, принадлежащей отцу последней, имели право пользования этой квартирой и были обеспечены жильем по месту прохождения административным истцом военной службы по установленным нормам. Поскольку на каждого зарегистрированного в этой квартире человека приходилось 18,35 кв.м., то есть более учётной нормы жилого помещения для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилья, установленной в г. <адрес>. Затем 31 января 2019 г. они сняты с регистрационного учета в указанной квартире, что повлекло прекращение права пользования ей и позволило им соответствовать требованиям, предъявляемым к лицам, подлежащим постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Это правомерно расценено начальником ЦРУЖО как совершение действий, предусмотренных ст. 53 ЖК РФ.

При этом представление в судебное заседание ФИО1 договора аренды квартиры от 20 сентября 2018 г. и его доводы о том, что его супруга и сын в принадлежащей Ш. квартире не проживали и не имели права пользования ей, а их регистрация в данном жилом помещении обусловлена реализаций социальных прав и гарантий, не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку данные обстоятельства не были известны административному ответчику на момент принятия оспариваемого решения.

На основании изложенного административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Абакан) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе включения К и С в список на предоставление служебного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.В. Миронов