Решение № 2А-1185/2019 2А-1185/2019~М-1132/2019 М-1132/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-1185/2019

Дело №2а-1185/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Волоколамск 09 августа 2019 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Капцовой Т.Ю.,

старшего помощника городского прокурора Салмова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Маровой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии,

Установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № ФИО1»; обязании Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа было принято решение об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №. Данное решение нарушает его избирательные права, а именно: выдвижение кандидатуры. При этом, избирательной комиссией было проверено 14 подписей избирателей и все они были признаны недействительными на основании п. 9 ч. 14 ст. <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>», в которой указано на не соответствие формы подписных листов требованиям закона, с чем истец не согласен. Подписные листы были изготовлены за счет средств избирательного фонда кандидата. Им был заключен договор с юридическим лицом на изготовление подписных листов в размере 100 рублей, в условия которого входило: печать подписных листов по образцу в количестве 25 штук и оплата услуг по их изготовлению. Денежные средства истец снял ДД.ММ.ГГГГ со своего специального избирательного счета. В соответствии с кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ, произвел оплату по указанному договору путем безналичного расчета. Во исполнение условий договора был составлен Акт сдачи- приемки выполненных работ. Истец предоставил первый финансовый отчет, который содержит все позиции, указанные в решении избирательной комиссии и был принят комиссией без замечаний. Финансовый отчет содержит все необходимые сведения, в том числе, сведения на оплату изготовления подписных листов, которые указаны в п. 3.8 первого финансового отчета. Расчеты между кандидатом и юридическим лицом за выполнение указанных работ были осуществлены в безналичном порядке. Решение ОИК № является незаконным и по иному основанию- данное решение подписано ФИО3, как председателем ОИК №, которая должна была приостановить исполнение своих полномочий в связи регистрацией в качестве кандидата в депутаты по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения. Полномочия ФИО3 как председателя ОИК № до настоящего времени не приостановлены. Считает, что ФИО3 незаконно осуществляет полномочия председателя ОИК №, в связи с чем, решение № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него подлежит отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по вышеуказанным основаниям, настаивали на их удовлетворении.

Представители административного ответчика- Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражают против удовлетворения административного иска, считают решение ОИК № законным. Представили письменные возражения на иск.

Рассмотрев административное исковое заявление ФИО1, выслушав административного истца, его представителя, представителей окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа №, заключение прокурора, полагавшего, что данное административное исковое заявление удовлетворению не подлежит, изучив материалы дела, в том числе документы, представленные ФИО1 в избирательную комиссию, суд находит заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно пункта 1 статьи 75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и п. 8 ч. 24 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>» основанием отказа в регистрации кандидата является: недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона и части 1 статьи <адрес> самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом соответствующих избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

В соответствии с частью 1 статьи <адрес> регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 3, 3.1, 5 и 6 статьи 23 настоящего Закона, иных предусмотренных настоящим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения).

Судом установлено, что решением Избирательной комиссией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на Территориальную избирательную комиссию <адрес> возложены полномочия избирательной комиссии Волоколамского городского округа.

Решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес>. Решение опубликовано в газете «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и размещено в сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии <адрес>».

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа» сформирована окружная избирательная комиссия многомандатного избирательного округа № в количестве 7 членов, председателем комиссии назначена ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в избирательную комиссию подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения, также им были поданы необходимые для этого документы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил в ОИК № документы для регистрации, в том числе подписные листы, содержащие 14 подписей избирателей, которые рабочей группой были признаны достоверными, что отражено в итоговом протоколе.

Решением окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на основании подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункта 8 части 24 статьи <адрес> ФИО1 было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

Частью 1 статьи <адрес> установлено, что количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме многомандатных избирательных округов, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № при численности избирателей 8242 и 5 замещаемым мандатам равняется 10 подписям, при этом кандидат максимально может представить для проверки 14 подписей. Также указанным решением установлено, что проверке подлежат все подписи избирателей, представленные для регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 5 статьи 37 Федерального закона и частью 2 статьи <адрес> подписные листы должны изготавливаться за счет средств избирательного фонда кандидата.

Пунктом 9 части 14 статьи <адрес> установлено, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 2 статьи 29 настоящего Закона.

В соответствии с п. "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист; все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, на момент проверки подписных листов избирательная комиссия должна располагать сведениями об оплате изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата.

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 59 Федерального закона и частями 4 и 5 статьи <адрес>, граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению только через соответствующие избирательные фонды. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается.

Запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам и без оплаты из соответствующего избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.

Кандидаты вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, только денежные средства, поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3.4. Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании средств при проведении муниципальных выборов на территории <адрес>, утвержденной решением Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, расчеты между кандидатом и юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке.

Из представленных документов следует, что в качестве документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидатом ФИО1 в комиссию было представлено: выписка из лицевого счета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; приходный и расходный кассовые ордера от ДД.ММ.ГГГГ; договор № на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ; счет на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ; акт № от ДД.ММ.ГГГГ; чек 0001 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ кандидатом ФИО1 был открыт специальный избирательный счет в ПАО «Сбербанк России».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на специальный избирательный счет было внесено 100 рублей собственных денежных средств кандидата, и сразу была осуществлена их наличная выдача с назначением платежа «Выдача на изготовление подписных листовок», что подтверждается выпиской из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, а также приходным и расходным кассовыми ордерами от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом представлена выписка из лицевого счета от ДД.ММ.ГГГГ, в которой сотрудник Банка указал, что необходимо читать верным «Выдача на изготовление подписных листов», поэтому слово «листовок» расценивается судом как описка.

В соответствии с Договором № на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ООО «Дизайн-Студия А2» (исполнитель) и ФИО1, исполнитель принял на себя обязательство напечатать подписные листы по утвержденному образцу в количестве 25 штук, срок выполнения работ один день, стоимость работ равна 100 рублям. Согласно п. 6,7 договора оплата за оказанные услуги должна быть произведена в течение 30 календарных дней с даты подписания акта выполненных работ по наличному расчету на основании выставленного исполнителем счета.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Дизайн-Студия А2» выставила ФИО1 счет на оплату №, ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был подписан акт выполненных работ №.

ДД.ММ.ГГГГ через банковский терминал ПАО «Сбербанк России» по банковской карте Visa Gold, держателем которой является ФИО1, был проведен платеж, в результате которого со счета владельца карты ФИО1 было осуществлено списание и перевод денежных средств в размере 100 рублей на счет ООО «Дизайн-Студия А2», то есть, денежные средства в размере 100 рублей на счет ООО «Дизайн-Студия А2» поступили не с избирательного счета (счет средств избирательного фонда) истца «ххх3888», а с личной банковской карты ФИО1 «ххх3309».

ДД.ММ.ГГГГ Окружной избирательной комиссией в ПАО «Сбербанк России» был направлен запрос о предоставлении сведений о поступлении и расходовании средств, находящихся на специальном избирательном счете кандидата ФИО1, а также о предоставлении заверенных копий первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательного фонда.

ПАО «Сбербанк России» выдали выписку из лицевого счета кандидата ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что движение денежных средств осуществлялось только ДД.ММ.ГГГГ, и иных сведений из лицевого счета не усматривалось.

ДД.ММ.ГГГГ на повторный запрос ОИК №, ПАО «Сбербанк России» выдали выписку из лицевого счета кандидата ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что движение денежных средств осуществлялось ДД.ММ.ГГГГ. При этом, из данной выписки не усматривается, что с данного лицевого счета осуществлялась оплата в безналичном порядке ООО «Дизайн-Студия А2» за изготовление подписных листов.

Таким образом, из указанных документов следует, что кандидатом ФИО1 не производилась оплата услуг по изготовлению подписных листов за счет средств избирательного фонда, что и явилось основанием для признания окружной избирательной комиссией всех подписей избирателей недействительными на основании пункта 9 части 14 статьи <адрес> и повлекло за собой отказ в регистрации кандидату ФИО1 по подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона и пункту 8 части 24 статьи <адрес>.

Согласно требованиям закона подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда кандидата, что в данном случае было истцом нарушено.

Мнение административного истца в качестве возражения с решением ОИК №, что оплата подписных листов была осуществлена с его избирательного счета, с которого он денежные средства сначала перевел на свою банковскую карту и в последующем осуществил платеж за выполненные работы, суд находит ошибочным.

Суд также находит не обоснованным довод административного истца относительно полномочий председателя ОИК № ФИО3, подписавшей решение об отказе в регистрации кандидату в депутаты.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № председателем окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № назначена ФИО3

Решением Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу №.

Согласно подпункту "ж" пункта 1 статьи 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

В соответствии с пунктом 2 этой же статьи положения подпунктов "ж", "к" и "л" пункта 1 настоящей статьи не распространяются на членов участковых, территориальных и окружных избирательных комиссий, если кандидат выдвигается либо зарегистрирован по другому избирательному округу.

Аналогичные положения содержаться в п. 7 ст. 19 и ч. 2 ст. 19 соответствующего <адрес>.

Следовательно, ФИО3 будучи председателем окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № имеет право быть кандидатом в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа по другому многомандатному избирательному округу №.

Ссылку административного истца на ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" регламентирующую статус члена избирательной комиссии, суд находит не состоятельной.

При таких обстоятельствах суд считает, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения ОИК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> многомандатного избирательного округа № ФИО1», обязании Окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов Волоколамского городского округа зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Волоколамского городского округа <адрес> по многомандатному избирательному округу № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья подпись Капцова Т.Ю.