Решение № 12-394/2024 5-74/2024 от 29 августа 2024 г. по делу № 12-394/2024

Судья Соколовский И.С. дело № 12-394/2024

(№ 5-74/2024)


РЕШЕНИЕ

29 августа 2024 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 на постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года должностное лицо – глава Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в Верховный Суд Республики Крым подана жалоба, в которой он просит постановление судьи отменить и прекратить производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указывает на нарушение правил подсудности при рассмотрении дела судьей районного суда, полагая, что дело подсудно мировому судье.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник поддержали жалобу, просили удовлетворить.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников производства, прихожу к следующему.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Ответственность по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ и от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ), другими правовыми актами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Исходя из положений части 4 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого же закона.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в числе прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

Положениями пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, в частности обеспечение связи и оповещения населения о пожаре, отнесена к вопросам местного значения сельского поселения.

Как следует из материалов дела, 09 апреля 2024 года в 14.35 часов по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, с целью контроля за исполнением предписания № от 15.08.2023 года, выданного инспектором ОНД по Белогорскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО4, установлено, что должностное лицо – глава Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 не выполнил в срок до 01 марта 2024 года предписание № от 15.08.2023 года, а именно, пункт №: не обеспечено первичными мерами пожарной безопасности, - не организовано оповещение населения о пожаре (<адрес>).

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Белогорского судебного района Республики Крым от 04 сентября 2023 года глава Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. Штраф уплачен ФИО1 16.11.2023 года, доказательства о чем имеются в деле об административном правонарушении № (л.д.39).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом административного органа 11.04.2024 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района ФИО1

Согласно статье 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

15 августа 2023 года в адрес Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым выдано предписание №, согласно которому в срок до 01 марта 2024 года необходимо обеспечить первичные меры пожарной безопасности: а именно обеспечить оповещение населения о пожаре.

Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 12 октября 2023 года удовлетворен частично иск прокурора Белогорского района Республики Крым, поданный в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц; возложена обязанность на администрацию Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым в течение 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить звуковую систему оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории <адрес> и <адрес> Республики Крым. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Решение было предметом пересмотра суда апелляционной инстанции и вступило в законную силу 15 февраля 2024 года (л.д.37-42).

Система оповещения населения о чрезвычайной ситуации (пожаре) на территории Русаковского сельского поселения в настоящее время не создана.

Судья первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым не предприняла необходимых мер для исполнения предписания.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает обоснованными доводы жалобы о том, что дело судьей районного суда рассмотрено с нарушением правил подсудности. При этом суд исходит из следующего.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 14 статьи 19.5 данного Кодекса.

Согласно абзацем 2 части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. При решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, учитывая при этом следующее: а) судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 КоАП РФ) либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно части 3 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация может быть применена, в том числе, к лицам, замещающим должности муниципальной службы.

ФИО1 привлечен судьей районного суда к административной ответственности как глава Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

В соответствии со статьей 33 Закона Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 08.08.2014) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами Республики Крым и уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым от 05.06.2014 N 16-ЗРК "О структуре и наименовании органов местного самоуправления в Республике Крым, численности, сроках полномочий и дате проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 04.06.2014) установлена следующая структура органов местного самоуправления муниципальных образований, впервые образованных в Республике Крым в соответствии с Законом Республики Крым "Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым", и порядок их формирования: 2) в сельских поселениях: а) представительный орган муниципального образования, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах; б) глава муниципального образования, избираемый представительным органом муниципального образования из своего состава, возглавляющий исполнительно-распорядительный орган и исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

Решением 2 сессии 2 созыва Русаковского сельского совета Белогорского района Республики Крым от 24.09.2019 года № ФИО1 избран главой муниципального образования Русаковское сельское поселение Белогорского района Республики Крым - председателем Русаковского сельского совета - главой администрации Русаковского сельского поселения (л.д. 12).

В соответствием с разделом 4 Закона Республики Крым от 16.09.2014 N 78-ЗРК (ред. от 22.09.2015) "О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 10.09.2014) в Реестр должностей муниципальной службы не входит должность главы администрации сельского поселения.

Тогда как согласно статьи 1 Закона Республики Крым от 16.09.2014 N 77-ЗРК "О Реестре муниципальных должностей в Республике Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 10.09.2014) в Реестр муниципальных должностей в Республике Крым включаются должности, устанавливаемые уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами Республики Крым, для непосредственного исполнения лицами, их замещающими, полномочий органов местного самоуправления: 3) муниципальные должности в сельских советах: председатель сельского совета - глава администрации сельского поселения.

Кроме того, основания, при которых полномочия главы муниципального образования или главы местной администрации прекращаются досрочно, определены в пунктах 6-7 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не подлежат расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует (Постановление Верховного Суда РФ от 02.08.2017 N 18-АД17-28).

Таким образом, должность председателя сельского совета – главы администрации сельского поселения относится к муниципальной должности, является выборной должностью и не относится к должности муниципальной службы.

Таким образом, условия, предусмотренные абзацем 2 части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для признания данного дела подлежащим рассмотрению судьей районного суда, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Настоящее дело подлежало рассмотрению мировым судьей.

Данное обстоятельство судьей районного суда оставлено без внимания при принятии настоящего дела к производству, дело рассмотрено с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 12.08.2024 года подлежит отмене.

Годичный срок давности, предусмотренный за совершение правонарушения по 14 статьи 19.5 КоАП РФ, на время рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции не истек (событие имело место 02.03.2024 года).

При этом, вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности не может зависеть от субъекта, совершившего правонарушение, а также от назначенного вида наказания (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.02.2018 N 302-АД17-15232 по делу N А33-414/2017, Определение Конституционного Суда РФ от 26.10.2021 N 2338-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым,

р е ш и л:

Постановление судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 22 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении направить для рассмотрения мировому судье судебного участка № 31 Белогорского судебного района Республики Крым.

Судья подпись Н.В. Двирнык

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>