Решение № 2-33/2021 2-33/2021(2-782/2020;)~М-634/2020 2-782/2020 М-634/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-33/2021

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года р.п.Тальменка

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гусельниковой М.А.,

при секретаре Борисовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах к Муниципальному образованию Тальменский район Алтайского края в лице администрации Тальменского района Алтайского края о понуждению к совершению действий для устранения нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах обратился в суд с иском к муниципальному образованию Тальменский район Алтайского края о возложении обязанности в срок до 01.01.2025г. установить санитарно-защитные зоны (СЗЗ), разработать проект СЗЗ, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на 15 бесхозных скотомогильников (биотермических ям), расположенных по следующим адресам: Алтайский край, Тальменский район, 1500м южнее от с.Зайцево; Алтайский край, Тальменский район, в окрестностях с.Озерки; Алтайский край, Тальменский район, 1000м восточнее от с.Новоперуново; Алтайский край, Тальменский район, 1000м западнее от с.Ларичиха; Алтайский край, Тальменский район, 1500м восточнее от с.Шадринцево; Алтайский край, Тальменский район, 1000м южнее от с.Луговое; Алтайский край, Тальменский район, 2000м севернее от с.Загайново; Алтайский край, Тальменский район, 1200м юго-восточнее от п.Среднесибирский; Алтайский край, Тальменский район, 1000м западнее от с.Таскаево; Алтайский край, Тальменский район, 1100м западнее от с.Новотроицк; Алтайский край, Тальменский район, 1000м юго-западнее от с.Лушниково; Алтайский край, Тальменский район, 1000м южнее от с.Кашкарагаиха; Алтайский край, Тальменский район, 1000м южнее от с.Наумово; Алтайский край, Тальменский район, 1000м южнее от с.Боброво; Алтайский край, Тальменский район, 2000м от с.Казанцево; о возложении на ответчика обязанности в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущество – 15 бесхозных скотомогильников (биотермических ям), расположенных по вышеуказанным адресам; в случае неиспользования вышеуказанных бесхозных скотомогильников по прямому назначению – законсервировать в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано на то, что вышеуказанные скотомогильники являются объектами 1 класса опасности, санитарно-защитная зона на которые не установлена, а также на указанные объекты отсутствует проект СЗЗ, что является нарушением п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Истец полагает, что муниципальным образованием Тальменский район Алтайского края грубо нарушены нормы Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 03.03.2018г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а также права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере санитарного законодательства на безопасную и благоприятную среду обитания.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательной редакции предъявил их к муниципальному образованию Тальменский район Алтайского края в лице администрации Тальменского района Алтайского края, просил: обязать ответчика установить СЗЗ, разработать проект СЗЗ, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на 3 скотомогильника (биотермических ямы), расположенных по следующим адресам: Алтайский край, Тальменский район, 1000м восточнее от с.Новоперуново; Алтайский край, Тальменский район, 1100м западнее от с.Новотроицк; Алтайский край, Тальменский район, 1000м юго-западнее от с.Лушниково. Обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – 3 бесхозных скотомогильника (биотермических ямы), расположенных по следующим адресам: Алтайский край, Тальменский район, 1000м восточнее от с.Новоперуново; Алтайский край, Тальменский район, 1100м западнее от с.Новотроицк; Алтайский край, Тальменский район, 1000м юго-западнее от с.Лушниково, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае неиспользования бесхозных скотомогильников, расположенных на территории муниципального образования Тальменский район Алтайского края по прямому назначению – законсервировать в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 26.01.2021г. представитель истца ФИО1 поддержала уточненные исковые требования и настаивала на их удовлетворении. Пояснила, что по указанным в уточненном исковом заявлении скотомогильникам нет сведений о том, что они не функционируют или законсервированы. Санитарные требования в отношении скотомогильников должны соблюдаться, т.к. эти объекты относятся к 1 классу опасности. Необходимо установить санитарно-защитную зону от скотомогильника до ближайших населенных пунктов, чтобы избежать эпидемии. До вступления в силу новых ветеринарных правил обязанность по содержанию скотомогильников была на муниципальном образовании. Скотомогильник, расположенный около с.Новотроицк является действующим и используется ООО «Гриф» для нужд предприятия.

Представитель ответчика – администрации Тальменского района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что полномочия по содержанию скотомогильников относятся к субъекту Российской Федерации, а не к муниципальному образованию. Кроме того, скотомогильники не относятся к недвижимому имуществу. 11 скотомогильников уже законсервированы. Новоперуновский скотомогильник соответствует ветеринарно-санитарным нормам, а два скотомогильника являются бесхозными. Между тем, в Алтайском крае органам местного самоуправления не переданы государственные полномочия в решении вопросов осуществления мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий в порядке, установленном ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В письменных возражениях на исковое заявление представитель администрации Тальменского района Алтайского края указал, что указанные в уточненном исковом заявлении скотомогильники в реестре муниципальной собственности муниципального образования Тальменский район не числятся, отсутствуют сведения о собственниках, ответственных за их содержание и эксплуатацию, что ставит под угрозу экологическое благополучие на территории муниципального образования Тальменский район и может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. Вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» также не предусматривают обращение в муниципальную собственность имеющегося на территории муниципального образования бесхозяйного места захоронения биологических отходов. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников муниципальному образованию Тальменский район от Правительства Алтайского края не передавались. В этой связи не имеется оснований для возложения на администрацию Тальменского района Алтайского края обязанности по содержанию и оборудованию скотомогильников (биотермических ям) без передачи необходимых полномочий и денежных средств. При таких обстоятельствах обязанность по совершению действий, ведущих к приобретению права собственности на спорные скотомогильники возложена на исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации – Правительство Алтайского края. Кроме того, на момент рассмотрения дела на территории Тальменского района имеется скотомогильник, расположенный на территории Новоперуновского сельсовета, в 1000м восточнее от с.Новоперуново, который используется владельцами животных и соответствует ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995г.. Документы по отводу земли находятся в работе по оформлению. Проведены работы по реконструкции в ноябре 2014г.. Скотомогильники, находящиеся в 1100м западнее от с.Новотроицк и в 1000м юго-западнее от с.Лушниково являются бесхозными, не соответствуют ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995г., их ликвидация планируется в 2021 году. При таких обстоятельствах возложение на администрацию Тальменского района обязанности по обращению с заявлением о постановке на учет скотомогильников является незаконным, поскольку неисполнимо при отсутствии необходимых для осуществления такого учета документов, не переданы полномочия в решении вопросов осуществления мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также осуществлена ликвидация бесхозных скотомогильников на территории Тальменского района.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Алтайского края, Управление ветеринарии Алтайского края и ООО «Гриф».

Представитель Правительства Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие и указал, что Правительство Алтайского края является высшим органом исполнительной власти Алтайского края, который обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов и иных нормативных правовых актов Алтайского края на территории Алтайского края. Систему органов исполнительной власти Алтайского края наряду с Правительством Алтайского края составляют иные органы исполнительной власти Алтайского края, в том числе министерства и управления, являющиеся краевыми органами исполнительной власти Алтайского края, осуществляющими в установленной сфере деятельности функции по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края, управлению государственным имуществом. Согласно п.1.1 Положения, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 12.11.2015г. № 122, Управление ветеринарии Алтайского края является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим на территории региона полномочия Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также осуществляющим государственный надзор в области обращения с животными (в пределах компетенции) на территории региона. По информации Управления ветеринарии Алтайского края скотомогильник, расположенный в 1000м восточнее от с.Новоперуново является действующим. В 2014 году администрации Тальменского района Алтайского края в рамках государственной программы «Организация предприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории Алтайского края», утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 25.12.2012г. № 722, направлены 119700 руб. на обустройство (реконструкцию). На скотомогильники, расположенные в 1100м западнее от с.Новотроицк и 1000м юго-западнее от с.Лушниково средства краевого бюджета на их обустройство (реконструкцию) либо закрытие (консервацию) не выделялись. Согласно проведенным в осенний период 2020 года ветеринарно-санитарным обследованиям установлено, что объект, расположенный 1000м юго-западнее от с.Лушниково является недействующим (засыпан неустановленными лицами). Скотомогильник, расположенный 1100м западнее от с.Новотроицк является действующим объектом, находится в ведении ООО «Гриф» и используется им для нужд предприятия. Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ для осуществления государственных полномочий по разработке проекта санитарно-защитной зоны вышеуказанных скотомогильников, в том числе проектов санитарно-защитных зон, администрации Тальменского района Алтайского края не передавались.

Представитель Управления ветеринарии, начальник районного Управления ветеринарии Алтайского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 24.02.2021г. поясняла, что в 2017г. скотомогильник в с.Лушниково был законсервирован, с 2020г. является недействующим. Оформление скотомогильника в собственность Новоперуновской администрации приостановилось. В настоящее время оформление скотомогильников нецелесообразно, принято решение о консервации всех скотомогильников. С принятием нового закона невозможно просто захоронить в скотомогильник труп животного, нужно провести ряд исследований. Консервация скотомогильников осуществляется на основании приказа Управления ветеринарии Алтайского края от 30.06.2020г., администрация района не имеет к этому отношения. Принадлежность скотомогильника ООО «Гриф» установлена со слов сотрудника этого предприятия. Первое обследование этого скотомогильника проводилось 16.11.2012г.. Во время размещения этого скотомогильника не требовалось дополнительного разрешения.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Управления ветеринарии Алтайского края указал, что на скотомогильники, расположенные в 1100м западнее от с.Новотроицк и 1000м юго-западнее от с.Лушниково средства краевого бюджета на их обустройство (реконструкцию) либо закрытие (консервацию) не выделялись. По имеющейся информации объект, расположенный 1000м юго-западнее от с.Лушниково является недействующим (засыпан неустановленными лицами). Скотомогильник, расположенный в 1100м западнее от с.Новотроицк является действующим объектом, находится в ведении ООО «Гриф» и используется им для нужд предприятия. В 2014г. администрации Тальменского района Алтайского края в рамках государственной программы «Организация мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории Алтайского края», утв. постановлением администрации Алтайского края от 25.12.2012г. № 722 направлены 119700 руб. на обустройство (реконструкцию). Представитель Управления полагает, что требования о разработке санитарно-защитной зоны к указанным в иске скотомогильникам, ранее построенным, а также не функционирующим (законсервированным) скотомогильникам применены быть не могут, т.к. они не являются ни вновь строящимися, ни реконструируемыми.

В письменном отзыве на исковое заявление директор ООО «Гриф» ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица и указал, что скотомогильник, находящийся по адресу: Алтайский край, Тальменский район, 1100м западнее от с.Новотроицк никогда не использовался и не оформлялся. В связи с этим на него отсутствуют разрешительные документы и документы на землю.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ст.ст.5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.3 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно п.п.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Исходя из этого правовое регулирование Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, а оборудование и содержание скотомогильников при указанных в заявлении обстоятельствах не может быть отнесено к вопросам местного значения муниципального образования в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п.«ц» ч.2 ст.26.11 вышеуказанного Закона, для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться: имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

В соответствии с п.2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Таким образом, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления, без передачи им полномочий в установленном порядке, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.

Согласно п.5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным инспектором РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469 к полномочиям органов местной администрации отнесены только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

Ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в силу пункта 6.10 указанных Ветеринарно-санитарных правил может быть возложена только на местную администрацию и руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Вышеуказанные ветеринарно-санитарные правила утратили силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27.07.2020 N 1122.

Приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626, вступившим в силу с 01.01.2021г., утверждены Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, согласно которым утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно (пункт 24). Утилизация особо опасных биологических отходов должна осуществляться под наблюдением специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - государственный специалист в области ветеринарии), путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка (л.д.25).Утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных (п.29). К захоронению в скотомогильнике или отдельно стоящей биотермической яме допускаются умеренно опасные биологические отходы после подтверждения отсутствия возбудителей африканской чумы свиней, бешенства, блютанга, высокопатогенного гриппа птиц, гриппа лошадей, губкообразной энцефалопатии крупного рогатого скота, оспы овец и коз, сапа, скрепи овец и коз, сибирской язвы, трихинеллеза, туляремии, чумы крупного рогатого скота, чумы мелких жвачных животных, эмфизематозного карбункула (эмкара), ящура по результатам лабораторных исследований (л.д.30).

Таким образом, действующими ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов не предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы). Контроль за утилизацией умеренно опасных и особо опасных биологических отходов возложен на государственных специалистов в области ветеринарии.

Согласно информации КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тальменскому району» от 12.10.2020г., на территории Тальменского района имеется скотомогильник, расположенный на территории Новоперуновкого сельсовета, 1000м восточнее от с.Новоперуново, используется владельцами животных, соответствует ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995г.. Документы по отводу земли находятся в работе по оформлению. Проведены работы по реконструкции в ноябре 2014г. Два скотомогильника: 1100м западнее от с.Новотроицк и 1000м юго-западнее от с.Лушниково являются бесхозными, не соответствуют ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 04.12.1995г..

Указанная информация подтверждается актом проверки Управления ветеринарии Алтайского края бесхозных скотомогильников, расположенных на территории Тальменского района от 07.10.2020г..

Соглашением № 76 от 29.08.2014г., заключенным между Управлением ветеринарии Алтайского края и администрацией Тальменского района Алтайского края (далее - «Муниципальное образование»), определен порядок взаимодействия сторон по реализации в 2014г. мероприятий долгосрочной целевой программы «Организация мероприятий по утилизации и уничтожению биологических отходов на территории Алтайского края» на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 25.12.2012г. № 722. Пунктом 2 указанного Соглашения предусмотрено перечисление Управлением ветеринарии Алтайского края средств краевого бюджета в бюджет Тальменского района Алтайского края в размере 119700 рублей на реконструкцию скотомогильника, расположенного примерно в 1 км по направлению на север от села Новоперуново Тальменского района Алтайского края. Муниципальное образование обязалось осуществить реконструкцию вышеуказанного скотомогильника в соответствии ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, на сумму в размере 119700 рублей.

Факт выделения вышеуказанной суммы из средств краевого бюджета на реконструкцию вышеуказанного скотомогильника и перечисления в бюджет муниципального образования подтверждается распоряжением Губернатора Алтайского края № 336-р от 01.10.2014г., платежным поручением № 554470 от 10.10.2014г..

Актом о приемке выполненных работ от 29.10.2014г. подтверждается проведение мероприятий по реконструкции вышеуказанного скотомогильника.

Таким образом, ответчиком выполнены обязательства, переданные субъектом РФ в рамках переданных денежных средств. Иных полномочий муниципальному образованию Правительством Алтайского края не передавалось.

Согласно записям в ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в 1000м юго-западнее от с.Лушниково Тальменского района Алтайского края, указанный объект законсервирован 04.05.2016г. силами ООО «Омега».

Из сообщений администрации Новотроицкого сельсовета Тальменского района Алтайского края от 03.03.2021г. и 18.03.2021г. следует, что решение о выделении земельного участка для ООО «Гриф», расположенного по адресу: Алтайский край, Тальменский район, 1100м западнее от с.Новотроицк не принималось, земельный участок не формировался и не оформлялся. Администрация Новотроицкого сельсовета не имеет нормативно-правотворческой инициативы по решению вопросов местного значения в области земельного законодательства. Скотомогильник, расположенный по адресу: Алтайский край, Тальменский район, 1100м западнее от с.Новотроицк является недействующим.

Согласно информации КГБУ «Управление ветеринарии государственной ветеринарной службы Алтайского края по Тальменскому району» от 18.03.2021г., скотомогильники, расположенные в 1100м западнее с.Новотроицк на территории Новотроицкого сельсовета и в 1000м восточнее от с.Новоперуново на территории Новоперуновского сельсовета с 01.01.2021г. не используются по назначению.

Приказами Управления ветеринарии Алтайского края № 205-п от 30.06.2020г. и № 269-п от 14.08.2020г. распределены средства краевого бюджета на финансирование мероприятий по обустройству (реконструкции) или закрытию (консервации) объектов утилизации и уничтожения биологических отходов, не отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям в рамках Подпрограммы 5 «Развитие государственной ветеринарной службы Алтайского края» государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края», с предоставлением субсидий на закрытие (консервацию) объектов утилизации и уничтожения биологических отходов, не отвечающих ветеринарно-санитарным требованиям, в том числе на объекты, расположенные на территории Тальменского района.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку в судебном заседании установлено, что администрация Тальменского района Алтайского края не обладает государственными полномочиями по оборудованию скотомогильников, в том числе расположенных по адресам: Алтайский край, Тальменский район, 1000м восточнее от с.Новоперуново; Алтайский край, Тальменский район, 1100м западнее от с.Новотроицк; Алтайский край, Тальменский район, 1000м юго-западнее от с.Лушниково. А именно, вопросы консервации, создания и содержания скотомогильников возлагаются на собственника этого имущества, которым может являться субъект РФ. Ответчику полномочия по содержанию либо консервации по выше указанным скотомогильникам Правительством Алтайского края не передавались, что было отмечено в судебном заседании третьими лицами. Указанные выше скотомогильники, как установлено в судебном заседании, в настоящее время не используются по назначению, кроме того скотомогильник, расположенный в 1000м юго-западнее от с.Лушниково законсервирован с 2016 года. Наличие места захоронения биологических отходов на территории района, которое осталось от бывших производств, не предполагает непосредственное обращение в муниципальную собственность скотомогильников, не принадлежащих организациям. Нормы федерального законодательства не предусматривают непосредственную передачу бесхозяйных скотомогильников в муниципальную собственность, и не дают право обязывать муниципальные образования на создание, обустройство, содержание или консервацию скотомогильников без передачи на то необходимых полномочий и денежных средств.

Кроме того, Постановлением Правительства Алтайского края от 14.09.2020 года №394 «Об утверждении порядка ликвидации на территории Алтайского края неиспользуемых скотомогильников» определен порядок проводимых мероприятий по ликвидации неиспользуемых скотомогильников, которые находятся в государственной собственности, не имеют собственника или собственник которых неизвестен. Согласно данного Порядка перечень скотомогильников, подлежащих ликвидации, утверждается управлением ветеринарии Алтайского края по согласованию с управлением имущественных отношений Алтайского края (п.2.2). Закрытие (консервация) скотомогильников осуществляется государственными учреждениями ветеринарии в пределах средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» (п.2.5). Таким образом, ни федеральным законодательством, ни законом Алтайского края полномочия по консервации скотомогильников муниципальному образованию – Тальменский район не передавались.

В связи с изложенным, на муниципальное образование Тальменский район не могут быть возложены обязанности по установке санитарно-защитных зон, разработке проекта санитарно-защитных зон, получению санитарно-эпидемиологического заключения на указанные скотомогильники, а также не может быть возложена обязанность по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет вышеуказанных скотомогильников как бесхозяйного имущества и консервации указанных скотомогильников в случае их неиспользования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах к муниципальному образованию Тальменский район Алтайского края в лице администрации Тальменского района Алтайского края об обязании: установить санитарно-защитные зоны, разработать проект санитарно-защитных зон, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на 3 скотомогильника (биотермических ямы), расположенных по следующим адресам: Алтайский край, Тальменский район, 1000м восточнее от с.Новоперуново; Алтайский край, Тальменский район, 1100м западнее от с.Новотроицк; Алтайский край, Тальменский район, 1000м юго-западнее от с.Лушниково; обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества – 3 бесхозных скотомогильника (биотермических ямы), расположенных по следующим адресам: Алтайский край, Тальменский район, 1000м восточнее от с.Новоперуново; Алтайский край, Тальменский район, 1100м западнее от с.Новотроицк; Алтайский край, Тальменский район, 1000м юго-западнее от с.Лушниково, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; законсервировать в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу неиспользуемые по прямому назначению бесхозные скотомогильники, расположенные на территории муниципального образования Тальменский район Алтайского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01.04.2021г.

Судья М.А.Гусельникова