Решение № 12-306/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 12-306/2019

№ 12-306/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рыбинск 25 сентября 2019 г.

Судья Рыбинского городского суда Голованов А.В.,

рассмотрев жалобу представителя АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и РМР № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Рыбинская управляющая компания» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и РМР ФИО7, АО «Рыбинская управляющая компания» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ: в ходе проведения административного расследования выявлены нарушения Государственных санитарным правил и нормативов, а именно: ДД.ММ.ГГГГ при обследовании контейнерной площадки, расположенной у многоквартирного жилого дома, по адресу: <адрес>, контейнеры в количестве 2 штук установлены на придомовой территории, на расстоянии 2 м от жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.26945-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 2.2.3 раздела 2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

По указанному факту АО «Рыбинская управляющая компания» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, представитель АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО1 обратился в Рыбинский городской суд Ярославской области с жалобой на постановление.

В жалобе представитель АО «Рыбинская управляющая компания» указал, что дом <адрес> находится в месте сложившейся плотной городской застройки, размеры придомовой территории, наличие на ней подъездных путей необходимых для проезда мусоросборочной машины и иных объектов, не позволяют соблюсти установленные пунктом 2.8.3 Правил благоустройства расстояния. При этом размещение контейнеров на расстоянии менее 20 м от жилого дома само по себе не является фактором, оказывающим вредное воздействие на человека. С учетом имеющихся объективных условий в месте расположения дома, при отсутствии решения общего собрания собственников об определении нового места размещения контейнерной площадки, исходя из новых правил благоустройства, техническими специалистами общества было предложено оптимальное место для расположения контейнерной площадки и направлена заявка на согласование этого места. Приказом Департамента ЖКХ, транспорта и связи Администрации ГО г. Рыбинск от ДД.ММ.ГГГГ № указанное место было согласовано. В ходе административного расследования было установлено, что контейнерная площадка дома размещена на придомовой территории в согласованном уполномоченным органом месте, в соответствии с действующим законодательством. При таких обстоятельствах, обществом не было допущено противоправное поведение, напротив своевременно приняты все зависящие от него меры по организации места накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.4 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Кроме того, АО «Рыбинская управляющая компания» в отношении АО «Рыбинская управляющая компания» уже выносилось постановление по делу об административном правонарушении за совершение административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ описание события, которого содержится в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, при указанных обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

Представитель АО «Рыбинская управляющая компания» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Представитель территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть материал об административном правонарушении при данной явке.

В судебном заседании исследованы: постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, представление ТО Управления Роспотребнадзора по ЯО в ГО г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом по делу установлено, что согласно Договору от ДД.ММ.ГГГГ управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, осуществляет АО «Рыбинская управляющая компания».

В соответствии с п. 3.1.2 договора управляющая компания обязана оказывать услуги по содержанию и выполнить работы по ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с приложениями № к настоящему Договору.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) на управляющей организации лежит обязанность по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан (п. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

Согласно п. 3.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170) организация по обслуживанию жилищного фонда обязана обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов.

Из указанных норм права следует, что на АО «Рыбинская управляющая компания» лежит обязанность по установке контейнеров для твердых бытовых отходов возле многоквартирного жилого дома, управление которым осуществляет общество.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 152-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно - эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п. 3 ст. 23, п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Пунктом 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе поступили обращения граждан (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о нарушении санитарно - эпидемиологического законодательства при размещении мусорных контейнеров около дома <адрес>.

В отношении АО «Рыбинская управляющая компания» проведено административное расследование по данному делу с привлечением в качестве экспертов – специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе».

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и РМР» и акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ, проведенного совместно с начальником ПТО АО «Рыбинская управляющая компания», обнаружено: контейнера расположены в 2 м от жилого дома <адрес>, что не соответствует п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.2.3., и раздела 2.2. (п. 2.2.3) СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест». Измерения проведены рулеткой измерительной металлической «Зубр» № 8. сертификат о калибровке 5.3./0485 от 08.10.2018 г. Основание для установки контейнеров имеет твердое покрытие (асфальтовое), установлено 2 пластмассовых контейнера с крышками. Мусор из контейнеров вывезен, на контейнерной площадке мусора нет. На придомовой территории свалок мусора не обнаружено.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении №.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № о привлечении АО «Рыбинская управляющая компания» к административной ответственности в виде штрафа 10 000 руб., в адрес АО «Рыбинская управляющая компания» направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При этом материалами дела установлено, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и РМР проведена проверка по факту поступления в ДД.ММ.ГГГГ жалобы жительницы кв. № <адрес> ФИО8 на нарушение санитарного законодательства при обращении с отходами, так как контейнерная площадка (контейнеры) по адресу: <адрес> не оборудована в соответствии санитарными правилами.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № и акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в городском округе г. Рыбинск и РМР» на момент обследования ДД.ММ.ГГГГ, проведенного совместно с начальником ПТО АО «Рыбинская управляющая компания» ФИО9, обнаружено: контейнеры для сбора отходов расположены в 2-х метрах от жилого дома <адрес>, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

По результатам административного расследования старшим специалистом 1 разряда Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и РМР ФИО10 был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки постановлением начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и РМР № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Рыбинская управляющая компания» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей. При этом, как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ дата правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Рыбинская управляющая компания» к административной ответственности, в рамках обеих проверок было установлено одно и тоже нарушение АО «Рыбинская управляющая компания», которое является длящимся и подлежит квалификации по ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из позиции Верховного суда РФ, изложенной в ответе на 21 вопрос "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007), а также в соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", привлечение к ответственности прекращает правонарушение.

Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, выявленное ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ длящееся правонарушение в действиях АО «Рыбинская управляющая компания», выразившееся в том, что в нарушение п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п.2.2.3., и раздела 2.2. (п. 2.2.3) СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» контейнера расположены в 2 м от жилого дома № по <адрес>, должно было квалифицироваться по ст. 6.4 КоАП РФ в рамках постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

Правовые основания дополнительного привлечения к административной ответственности за данное правонарушение постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и РМР № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в городском округе гор. Рыбинск и РМР № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «Рыбинская управляющая компания» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ - отменить, производство по делу – прекратить.

Судья