Решение № 2-463/2021 2-463/2021~М-352/2021 М-352/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-463/2021

Дело № 2-463/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 12 июля 2021 года

Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Дорошенко И.И.,

при секретаре Юдиной У.Ю.,

с участием

представителя истца, администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО1, действующей на основании доверенности № от 20.07.2020г.

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Гурьевского муниципального округак Карел ОГ о понуждении к совершению действий по приведению объекта недвижимостив соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Гурьевского муниципального округа обратилась в суд иском к ФИО2 о понуждении к совершению действий по приведению объекта недвижимости в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, мотивировав тем, что ответчикуна праве собственности принадлежит объект недвижимости -частный жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Данное здание расположено на земельном участке площадью 880+/- 10.38кв.м.,с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуально-жилищное строительство и ведение огородничества.

Истец ссылается на нарушения ответчиком ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее-Закон № - ФЗ), а именно, из акта осмотра комиссии по проведению осмотра зданий и сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обследования на территории муниципального образования Гурьевского муниципального округа следует, что частный (жилой) дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, обслуживается с нарушением требований технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требований проектной документации. Использовав метод визуального осмотра состояния указанного частного (жилого) дома, было установлено, что здание частично огорожено жердями, пораженными гнилью, окна частично заколочены, дверной проем открыт, фундамент - искривление горизонтальной линии стен, стены - полное нарушение жесткости сруба, крыша-прогибы стропильных ног, поражение гнилью древесины деталей крыши, присутствует частичное обрушение крыши, на придомовой территории имеются хозяйственные постройки, находящиеся в аварийном состоянии. В здании никто не проживает, хозяйственная деятельность в данном здании не ведется, меры по сохранности объекта собственником не осуществляются, что позволяет сделать вывод, о нахождении здания, в состоянии, представляющем опасность жизни и здоровью граждан.

Согласно ответу ОНДПР ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за несвоевременную расчистку придомовой территории от горючего мусора и сухой травы.

По мнению истца, указанное жилое помещение, представляет угрозу жизни и здоровью граждан, не соответствует требованиям Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Истец ссылается на то обстоятельство, что Ответчику направлялись рекомендации к устранению нарушений действующего законодательства. Однако ответчик длительное время не принимает меры по предупреждению причинения вреда населению, в том числе по реконструкции, ремонту и поддержанию здания в нормальном техническом состоянии, по ограничению доступа к зданию, что может привести к неблагоприятным последствиям в виде нарушений конституционных прав граждан на жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного истец просил суд обязать ФИО2 привести объект недвижимости - частный жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, а именно, установить ограждения и ограничить свободный доступ людей к объекту недвижимости -частному жилому дому.

В судебном заседании представитель истца, администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО1, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что она в указанном жилом доме не проживает, но следит за ним по мере возможности. У дома имеется ограждение, в виде забора из досок и жердей. То обстоятельство, что дом представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, истцом не доказано, т.е. отсутствует соответствующее заключение компетентного органа. На возведение ограждения она не имеет средств, т.к. получает пенсию в размере 14000 рублей. Требования, изложенные в иске, четко не сформулированы. Акт осмотра комиссии не содержит даты. Срок исполнениятребований до ДД.ММ.ГГГГ., указанный в уведомлении№ от ДД.ММ.ГГГГ., истек. Ею предпринимаются меры по уборке травы и мусора, демонтирована надворная постройка, находящаяся в аварийном состоянии.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Исходя из содержания статьи 12 ГК РФ под пресечением действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, следует понимать оперативное требование управомоченного лица о немедленном и окончательном прекращении совершаемого действия (бездействия), нарушающего право или создающего угрозу его нарушения, имеющее целью восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение правонарушения.

В соответствии с ч. 11 ст. 55.24Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 8Градостроительного кодекса Российской Федерациик полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из акта осмотра аварийного объекта без даты следует, что частный (жилой) дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, обслуживается в нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требований проектной документации.Методом визуального осмотра состояния указанного частного (жилого) домаустановлено, что здание частично огорожено жердями пораженными гнилью, окна частично заколочены, дверной проем открыт, фундамент –имеет искривление горизонтальной линии стен, стены - полное нарушение жесткости сруба, крыша-прогибы стропильных ног, поражение гнилью древесины деталей крыши, присутствует частичное обрушение крыши, на придомовой территории имеются хозяйственные постройки, находящиеся в аварийном состоянии.Акт содержит заключение: жилой дом является аварийным и подлежащим сносу (л.д.9).

Из акта осмотра аварийного объекта ДД.ММ.ГГГГ представленного после поступления настоящего иска в суд, следует, что частный (жилой) дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, обслуживается в нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требований проектной документации.Методом визуального осмотра состояния указанного частного (жилого) дома установлено, что здание частично огорожено жердями пораженными гнилью, окна частично заколочены, дверной проем открыт, фундамент – имеет искривление горизонтальной линии стен, стены - полное нарушение жесткости сруба, крыша-прогибы стропильных ног, поражение гнилью древесины деталей крыши, присутствует частичное обрушение крыши, на придомовой территории имеются хозяйственные постройки, находящиеся в аварийном состоянии. Акт содержит предписание собственникам указанного дома незамедлительно принять меры к ограждению земельного участка по периметру, исключить доступ посторонних лиц во избежание пожара или несчастного случая, а в случае неиспользования строения, принять меры к его сносу (л.д.49).

Из письма № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника Салаирского территориального управления администрации Гурьевского муниципального округа Е следует, что ФИО2 указывается на то, чточастный (жилой) дом, расположенный по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном техническом состоянии, создает угрозу жизни и здоровью граждан, на необходимость принятия мер по демонтажу указанного объекта недвижимого имущества в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11).

Никаких конкретных рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений ни акты осмотра,ни данное письмо не содержат. Акт осмотра аварийного объекта ДД.ММ.ГГГГ содержит лишь требование принять меры к ограждению земельного участка по периметру, исключить доступ посторонних лиц во избежание пожара или несчастного случая, а в случае неиспользования строения, принять меры к его сносу.

Вышеуказанный акт не был указан в качестве основания иска, был составлен после обращения истца в суд.

Первоначальный акт без даты вообще не содержит и требования об ограждении указанного жилого дома и рекомендаций по устранению выявленных нарушений.

В суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ т.е. почти за два месяца до истечения срока, указанного в письме № от 04.02.2021г. начальника Салаирского территориального управления администрации Гурьевского муниципального округа Е

Из представленных материалов дела следует, что комиссия по проведению осмотра зданий и сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обследования на территории <адрес> действовала на основании Положения, утвержденного распоряжением начальника Салаирского территориального управления администрации Гурьевского муниципального округа Е № от ДД.ММ.ГГГГ. (Приложение №) Этим же распоряжением был утвержден состав комиссии (л.д.50-55).

В соответствии с п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.п. 2 абз. 2 п. 1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Суд полагает, что действия должностных лиц указанной комиссии противоречат ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.к. ответчику не дано каких-либо компетентных рекомендаций, относительно того, каким образом должны быть устранены выявленные нарушения.

Кроме того, ввиду отсутствия Порядка проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов, установленного представительным органом поселения, городского округа, действия комиссии по осмотру жилого дома ФИО2, начальника Салаирского территориального управления администрации Гурьевского муниципального округа Е понаправлению письма № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано на бездействия ответчика, в целом являются незаконными.

Суд в данном случае не применяет Положение, утвержденное распоряжением начальника Салаирского территориального управления администрации Гурьевского муниципального округа Е № от 21.10.2020г., т.к. оно утверждено не уполномоченным на это лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать администрации Гурьевского муниципального округав исковых требованиях к Карел ОГ о понуждении к совершению действий по приведению объекта недвижимости в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений в полном объеме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения.

Судья: /подпись/ И.И. Дорошенко

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела №, УИД 42 RS 0№-55Гурьевского городского суда <адрес>