Решение № 12-2/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 12-2/2020

Административное дело 12-2/2020

№.


Р Е Ш Е Н И Е.

г. Дмитриев 02 апреля 2020 года.

Судья Дмитриевского районного суда Курской области Петрушин В.П.,

с участием прокурора Дмитриевского района Курской области Денисовой М.А.,

рассмотрев протест прокурора Дмитриевского района Курской области на постановление Административной комиссии Дмитриевского района Курской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 2 от 17.02.2020 Административной комиссии Дмитриевского района Курской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», а именно в нарушении п.11.5.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Дмитриев», выразившемся в складировании материалов за территорией домовладения, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд с протестом об отмене указанного постановления, возвращении дела на новое рассмотрение, указав следующее.

Экспертом Администрации г. Дмитриева Щ. составлен протокол об административном правонарушении № от 07.02.2020 в отношении ФИО1 по ст. 28 - ЗКО № 1, в описательной части которого указано, что 07.02.2020 в <адрес> ФИО1 нарушила ст. 28 ЗКО-1, п. 11.5.2 Правил благоустройства территории МО «г. Дмитриев», путем складирования материалов за территорией домовладения.

Копия протокола об административном правонарушении ФИО1 не вручена, по почте данный протокол не направлялся. В материалах дела отсутствует объяснение ФИО1

В протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 от подписи отказалась, сведения о понятых отсутствуют, что является нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно объяснениям ФИО1, 07 февраля она находилась на работе. Эксперта Администрации г. Дмитриева Щ не видела. О том, что он составил протокол об административном правонарушении, не знала, от подписи не отказывалась, объяснений не давала, паспорт Щ не предоставляла, копию протокола не получала.

ФИО1 получила повестку от Административной комиссии Дмитриевского района о том, что 17.02.2020 г. к 10.00 час. необходимо явиться в здание Администрации района. В указанное время она явилась в Администрацию, где проходило заседание Административной комиссии. На заседании ФИО1 показали только фото ее дома, о протоколе она не знала и его не видела. По поводу глины, лежащей возле дома, ФИО1 пояснила, что обязательно уберет ее, как только позволят погодные условия (потеплеет).

Таким образом, указанный протокол, содержит нарушения статьи 28.2 КоАП РФ.

Недостатки протокола об административном правонарушении № 2 от 07.02.2020 являются существенными, так как согласно статьям 26.1 и 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого ни коллегиальный орган, ни судья, пересматривающий дело по жалобе, выходить не вправе. Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 2 от 07.02.2020 является недопустимым доказательством.

При рассмотрении дела об административном правонарушении Административной комиссией Дмитриевского района Курской области указанным выше обстоятельствам не была дана надлежащая оценка, не учтен тот факт, что ФИО1 не имела возможности явиться на заседание по уважительной причине, так как была записана на прием к врачу, что подтверждается телефонограммой, вопрос об отложении рассмотрения дела не обсуждался, не конкретизированы действия (бездействие) ФИО1, послужившие основанием полагать, что в ее действиях содержится состав административного правонарушения.

Вывод о том, что ФИО1 виновна в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 28 Закона Курской области от 04.01.2003 г. № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», сделан без учета фактических обстоятельств дела, в связи с чем, Административной комиссией Дмитриевского района Курской области на основании протокола, составленного с нарушением требований КоАП РФ, вынесено незаконное постановление о назначении административного наказания в отношении ФИО1

Прокурор Дмитриевского района Курской области Денисова М.А. в судебном заседании поддержала протест, сославшись на изложенные в нем доводы.

ФИО1 представила суду заявление, в котором просила рассмотреть протест прокурора без ее участия.

Выслушав прокурора Денисову М.А., исследовав представленные материалы, нахожу протест прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, постановлением № 2 от 17.02.2020 Административной комиссии Дмитриевского района Курской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» с назначением наказания в виде предупреждения.

В постановление также указано, что оно вынесено на основании протокола об административном правонарушении № 5 от 23.09.2019 года, поступившего из Администрации г. Дмитриева, который в деле отсутствует.

Из протокола об административном правонарушении № 2 от 07 февраля 2020 года и фототаблицы к нему следует, что 07 февраля 2020 года ФИО1 допущено нарушение ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», п.11.5.2 Правил благоустройства территории МО «город Дмитриев», выразившееся в складировании материалов за территорией домовладения. В разделе объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указано «от подписи отказывается», имеется подпись лица, составившего протокол Щ, сведения о понятых отсутствуют.

Из объяснения ФИО1 от 27.02.2020 года (л.д.6-7), следует, что 07 февраля она находилась на работе. Эксперта Администрации г. Дмитриева ФИО2 не видела, о составлении им протокола об административном правонарушении, не знала, от подписи не отказывалась, объяснений и паспорта ему не предоставляла, копию протокола не получала. Она по повестке явилась на заседание Административной комиссии 17.02.2020, к 10 часам, где ей показали фотографию ее дома, о составленном в отношении нее протоколе ей известно не было. По поводу глины, лежащей возле дома, ФИО1 пояснила, что обязательно уберет ее, как только позволят погодные условия (потеплеет).

В нарушение ст.28.2 КоАП РФ в протоколе нет четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, что нарушает право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела по существу Административной комиссией Дмитриевского района Курской области указанным выше обстоятельствам не дана надлежащая оценка, не конкретизированы действия (бездействие) ФИО1, послужившие основанием полагать, что в них содержится состав административного правонарушения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при привлечении ФИО1 к административной ответственности Административной комиссией Дмитриевского района Курской области, допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а поэтому постановление № 2 Административной комиссии Дмитриевского района Курской области от 17 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш ил:

протест прокурора Дмитриевского района Курской области удовлетворить.

Постановление № 2 от 17 февраля 2020 года Административной комиссии Дмитриевского района Курской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 28 Закона Курской области от 04 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области», в отношении ФИО1 отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Административную комиссию Дмитриевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.П.Петрушин