Решение № 2А-152/2019 2А-152/2019~М-126/2019 А-152/2019 М-126/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-152/2019

Дело №а-152/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 02 сентября 2019 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Каратаевой Н.П. единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (Якутия) к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Шаг» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (Якутия) обратилось в суд с административным исковым заявлением к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Шаг» (далее также – ЧАО ДПО «Шаг») о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц, указывая на то, что ЧАО ДПО «Шаг» принято ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (Якутия). Запись о государственной регистрации Организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением основного государственного регистрационного номера (далее – ОГРН): 1111400001503, сведения о должностном лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ: ФИО1, директор. Управление по результатам анализа учетного дела организации выявило следующие нарушение федерального законодательства. В соответствии с пунктом 7 статьи 32 № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», подпункт «в» пункта 1 статьи 5 № 129-ФЗ содержит сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Согласно заявление о соответствии организации пункту 3.1 статьи 32 №7-ФЗ за 2017 год, содержащемуся в материалах учетного дела организации, указанные выше сведения об адресе организации изменились однако, измененные сведения до настоящего времени в ЕГРЮЛ не внесены, необходимые документы в Управление не представлены. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление вынесло Организации предупреждение и обязало устранить допущенные нарушение законодательства и представить письменное уведомление о принятых мерах в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с официального почты России предупреждение вручено организации ДД.ММ.ГГГГ. Однако Организацией до настоящего времени не приняты меры по устранению указанного нарушения. В связи с неисполнением предупреждения ДД.ММ.ГГГГ Управлением составлен протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Намского улуса РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) должностное лицо Организации привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей. В связи с не устранением нарушений ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управлением вынесено Организации повторное предупреждение со сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Предупреждения направлены по двум адресам: сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ и в заявлении ЧАО ДПО «Шаг». Согласно информации с официального сайта Почты России предупреждения получены ЧАО ДПО «Шаг» по двум адреса ДД.ММ.ГГГГ. Однако, нарушение ЧАО ДПО «Шаг» не устранено, уведомление о принятых мерах в Управление не представлено. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управлением вынесено в адрес организации повторное предупреждение и установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений. Согласно информации с официального сайта Почты России предупреждение получено ЧАО ДПО «Шаг» ДД.ММ.ГГГГ год. Однако организацией проигнорировано, нарушения не устранены. ДД.ММ.ГГГГ Управлением составлен в отношении должностного лица организации протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ год. Постановлением мирового судьи судебного участка № Намского улуса РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) должностное лицо Организации привлечено к административной ответственности и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей. Таким образом, до настоящего времени нарушения не устранены. Сведений о принятых мерах организация в Управление не представила. Управлением в рамках контрольных функций предприняты все меры по предупреждению Организацией нарушения требований федерального законодательства, а именно неоднократно направлялись ЧАО ДПО «Шаг» предупреждения по адресу, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ, а также в отчете ЧАО ДПО «Шаг». Однако ЧАО ДПО «Шаг» предупреждения административного истца игнорировались. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 32 № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 ст. 32 №7-ФЗ, обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организацией или его территориальный орган, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Отчётный период наступает с января года, следующего за отчетным, таки образом, ЧАО ДПО «Шаг» могли представить вышеуказанные сведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства ЧАО ДПО «Шаг» не представила в установленный законом срок необходимые сведения в Управление за 2018 год. Таким образом, организацией допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, что подтверждается вышеуказанными фактами. Организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями. Сама по себе незаконная деятельность ЧАО ДПО «Шаг» является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества. Административный истец просит ликвидировать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Шаг» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (Якутия) на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещен, в административном иске просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика - директор частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Шаг» ФИО1 на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела без их участия, а также о признании административных исковых требований в полном объеме, возражений нет.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Участниками гражданских правоотношений в Российской Федерации являются граждане и юридические лица (ч.2 ст.1, подраздел 2 раздела I ГК РФ).

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ч.1 ст.48 ГК РФ) и которая создается на основании соответствующего решения учредителей о ее создании (ст.50.1 ГК РФ).

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели (некоммерческие организации) и создающиеся для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (ч.1 ст.50 ГК РФ, ст.2 Закона).

По общему правилу юридические лица ликвидируются по решению создавших их учредителей (участников) или по решению органа управления такого юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом (ч.2 ст.61 ГК РФ), что соответствует закрепленному в ст.1 ГК РФ принципу осуществления гражданами и юридическими лицами своих гражданских прав лишь своей волей и в своем интересе и принципу недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

В тоже время другим не менее важным принципом гражданского права является принцип добросовестности, согласно которому при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений обязаны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч.2 и ч.3 ст.1 ГК РФ).

В связи с этим, п.3 ч.1 ст.61 ГК РФ закреплено, что юридическое лицо может быть также ликвидировано по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Дополнительное (специальное) основание для ликвидации некоммерческих организаций предусмотрено ч.10 ст.32 Закона, согласно которой уполномоченный орган обращается в суд с иском о ликвидации некоммерческой организации в случае неоднократного непредставления ей в установленный срок определенных данной статьей сведений о себе и своей деятельности.

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями целей, для осуществления которых они созданы, и контроль за соблюдением ими при осуществлении их деятельности требований законодательства Российской Федерации, осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами при проведении федерального государственного надзора. При выявлении соответствующих нарушений данные органы вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации (п.4.1 ст.32 Закона; п.1 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №; п.2, п.5, п.6, п.9 Положения «О федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п.96 Административного регламента Министерства юстиции РФ, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30.12.2011г. №).

Таким образом, истец является уполномоченным органом и обладает полномочиями на обращение в суд с настоящим административным иском.

Рассматривая заявленные исковые требования истца на основании ч.10 ст.32 Закона и на основании п.3 ч.1 ст.61 ГК РФ, суд находит их обоснованными, так как ЧАО ДПО «Шаг» действительно допускает в своей деятельности многочисленные и грубые нарушения требований законов и иных нормативных актов, не представляет надлежащим образом необходимые сведения о себе и своей деятельности, а именно:

Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Шаг» является юридическим лицом – некоммерческой организацией, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> (Якутия), имеет ОГРН №, ИНН <***> (л.д. 9).

Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (Якутия) о государственной регистрации некоммерческой организации ЧАО ДПО «Шаг» при создании принято ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

В силу ч.7 ст.32 Закона некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении своих сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Согласно п. «в» ч.1 ст.5 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» к таким сведениям относятся в том числе адрес юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица должна осуществляться по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такового – по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно ч.3 ст.54 ГК РФ в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Исходя из выписки из ЕГРЮЛ в отношении ЧАО ДПО «Шаг», она до настоящего времени имеет юридический адрес: <адрес> (л.д.9).

Однако, данный адрес является недостоверным, указанные выше сведения об адресе изменились, однако, измененные сведения до настоящего времени в Единый государственный реестр юридических лиц не внесены, необходимые документы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по РС (Я) не представлены.

За указанные действия директор ЧАО ДПО «Шаг» ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> РС (Я) от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей (л.д. 33-35).

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ; 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В соответствии со ст. 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (с изменениями) установить, что: б) общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Общественное объединение представляет указанные документы в уполномоченный орган (его территориальный орган) непосредственно или в виде почтового отправления с описью вложения.

Согласно пункту 64 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённого Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № некоммерческие организации имеют право представить отчеты в Минюст России (территориальные органы) непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (территориального органа).

ЧАО ДПО «Шаг» могло представить вышеуказанные сведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., однако не представила в установленный законом срок необходимые сведения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (Якутия).

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ директор ЧАО ДПО «Шаг» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 300 рублей.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о том, что административным ответчиком допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, что подтверждается вышеуказанными фактами. Организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требования. Сама по себе незаконная деятельность ЧАО ДПО «Шаг» является основанием для ее ликвидации как представляющая угрозу публичному порядку и режиму законности в деятельности всех институтов гражданского общества.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В соответствии сп. 6 ст. 22Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Приказом Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 343 утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций. В соответствии с п. 12 Порядка в случае принятия судом в отношении некоммерческой организации решения о ликвидации и исключении из государственного реестра (о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении из государственного реестра), Минюст России (территориальный орган Минюста России) направляет в налоговый орган заверенные в установленном порядке копии распоряжения и решения суда.

Таким образом, основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

Принимая во внимание неоднократные нарушения требований федерального законодательства в течение продолжительного времени, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (Якутия) к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Шаг» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Шаг» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Шаг» государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий п/п Н.П. Каратаева

Копия верна.

Судья Н.П. Каратаева

Секретарь Л.А. Алексеева