Решение № 2-1203/2018 2-1203/2018~М-923/2018 М-923/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-1203/2018

Дело № 2-1203/2018

Принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ярославской области к ОАО ЖКХ «Заволжье» об обязании разработать проект, согласовании проекта, организации зон санитарной охраны

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области (далее по тексту - Управление) обратилось в суд с порядке ст.46 ГПК РФ, ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с иском к ОАО ЖКХ «Заволжье», в котором просило обязать ответчика:

- разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в д.Глебовское, п.Ярославка, с.Толбухино, д.Мокеевское, с.Сарафоново, п.Михайловский, п.Красный Волгарь, п.Речной Ярославского района Ярославской области в срок до 30.12.2019 г.

- утвердить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений в Департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в срок до 01.06.2020 г.

- организовать зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений, согласно утвержденного проекта, в д.Глебовское, п.Ярославка, с.Толбухино, д.Мокеевское, с.Сарафоново, п.Михайловский, п.Красный Волгарь, п.Речной Ярославского района Ярославской области в срок до 01.05.2012 г.

В обоснование заявленных требований ссылалось на то, что ОАО ЖКХ «Заволжье» в соответствии со своим уставом осуществляет деятельность по распределению воды, по эксплуатации артезианских скважин, по удалению и обработке сточных вод. Для осуществления вида деятельности - подача питьевой воды, ОАО ЖКХ «Заволжье» эксплуатирует водопроводы с подземными источниками водоснабжения. Указывает, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением было установлено отсутствие (не предоставление) проектов зон санитарной охраны на источники водоснабжения (скважины), в д. Глебовское, п. Ярославка, с. Толбухино, д. Мокеевское, с.Сарафоново, п.Михайловский, п.Красный Волгарь, п.Речной Ярославского района Ярославской области эксплуатируемые ОАО ЖКХ «Заволжье», что является нарушением п.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п. 1.6, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.3.6 СП 3.1/3.2.1346-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». При этом разработка вышеуказанного проекта была предписана ответчику на основании предписания Управления № 1311 от 10.10.2016 г.

Кроме того, ссылается, что в настоящее время на предприятии отсутствует проект зон санитарной охраны на источники водоснабжения (скважины), в д.Глебовское, п.Ярославка, с.Толбухино, д.Мокеевское, с.Сарафоново, п.Михайловский, п.Красный Волгарь, п. Речной Ярославского района Ярославской области, согласованный с Управлением и утвержденный органом исполнительной власти Ярославской области которым является Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, что является нарушением ст. 43 Водного кодекса РФ, п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.2, п. 1.3, п. 1.4, п. 1.6, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п. 3.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней».

Указывает, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны. Отсутствие утвержденных Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО ЖКХ «Заволжье» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды водоисточников и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжении, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам. ОАО ЖКХ «Заволжье» не принято мер по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений и организации зон санитарной охраны, тем самым нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Также указывает, что данное исковое заявление направлено не только на устранение нарушений действующего законодательства, уже допущенных ОАО ЖКХ «Заволжье», но также и на защиту интересов лиц, в отношении которых в будущем могут быть допущены подобные нарушения, при этом, несоблюдение требований санитарного законодательства в рассматриваемой ситуации влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные иску.

Представитель ответчика – ОАО ЖКХ «Заволжье» по доверенности ФИО2 не возражал против исковых требований, указывал, что действительно проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения еще разрабатываются, однако из-за тяжелого финансового положения предприятия просит увеличить сроки, в течение которого необходимо выполнить обязанности.

Представитель 3-го лица – Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указывал на необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Судом установлено, что согласно Устава ОАО ЖКХ «Заволжье» (п.3.4) к основным видам деятельности относится в том числе: распределение воды, удаление и обработка сточных вод.

Для исполнения данных видов деятельности ОАО ЖКХ «Заволжье» были переданы источники водоснабжения (скважины), в д.Глебовское, п.Ярославка, с.Толбухино, д.Мокеевское, с.Сарафоново, п.Михайловский, п.Красный Волгарь, п. Речной Ярославского района Ярославской области, что подтверждается соответствующими актами приема-передачи и т.п.(л.д.117-165).

В соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», разработанными на основании Закона № 52-ФЗ, определяются санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее по тексту - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.1, п. 1.2).

Государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте ЗСО в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружении, а также территории, на которых они расположены.

В соответствии с и. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорииЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трехпоясов ЗСО.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение -защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. [Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Из п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1 1 10-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» следует, что проект ЗСО для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (п. 1.12. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.2.3146-13) устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации.

Согласно п. 3.6. СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения биологического и химического загрязнения источников водопользования устанавливаются зоны санитарной охраны.

Статьей 43 Водного кодекса РФ определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, то есть территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим

хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен п.4. ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из абз. 2 п. 4 ст. 1 8 Закона № 52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно и. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных opганизаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2011 г. № 1132-п «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ярославской области» определен уполномоченный орган по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с и.5 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Согласно п. 1.9. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

ОАО ЖКХ «Заволжье» по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением в период с 14.09.2016 г. по 11.10.2016 г. по выполнению ранее выданного предписания № 1331 от 07.09.2015 г., было выдано новое предписание № 1311 от 10.10.2016 г. (л.д.25-32), согласно которого в срок до 02.04.2018 г. предлагалось разработать проекты ЗСО на источники водоснабжения в д.Глебовское, п.Ярославка, с.Толбухино, д.Мокеевское, с.Сарафоново, п.Михайловский, п.Красный Волгарь, п. Речной Ярославского района Ярославской области, согласовать с Управлением и утвердить в установленном порядке, а также выполнить ограждение первого пояса ЗСО скважин д.Шебунино, д.Григорьевское, д.Глебовское, п.Михайловский, п.Ярославка, с.Спа-Виталий, с.Толбухино, д.Мокеевское Ярославского района Ярославской области.

Из акта проверки от 08.05.2018 г. № 359, составленного по итогам внеплановой документарной проверки (л.д.34-40), проведенной в период с 09.04.2018 г. по 08.05.2018 г. следует, что со стороны ответчика не представлены документы, подтверждающие выполнение предписания № 1311 от 10.10.2016 г.

Со стороны ответчика в ходе судебного заседания не отрицался факт невыполнения требований предписания № 1311 от 10.10.2016 г., при этом представлены договоры от 01.07.2014 г. с ОАО «Геоцентр-Москва» (л.д.109-114) на выполнение проектов ЗСО, а также первые листы 2 проектов ЗСО на источники водоснабжения в с.Сарафоново, п.Красный Волгарь.

Таким образом, как установлено в суде, ОАО ЖКХ «Заволжье» не принято мер по разработке проекта ЗСО источников водоснабжения и водопроводных сооружений и организации зон санитарной охраны, тем самым нарушены санитарно-эпидемиологические требования к организации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Отсутствие утвержденных Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО ЖКХ «Заволжье» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды водоисточников и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжении, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическим факторам.

Таким образом, поскольку в суде установлено длительное неисполнение санитарно-эпидемиологических требований со стороны ОАО ЖКХ «Заволжье», несмотря на выдаваемые Управлением предписания, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, ответчик должен быть обязан решением суда устранить допущенные им нарушения законодательства.

При этом, с учетом тяжелого финансового положения ОАО ЖКХ «Заволжье», подтвержденного соответствующими документами, суд считает, что срок, указанный в иске является недостаточным для выполнения всех обязанностей и считает необходимым установить срок по разработке проектов ЗСО – до 30.12.2020 г., для предоставления на утверждение данного проекта – до 01.06.2021 г., для организации ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений, согласно утвержденного проекта – до 01.07.2022 г. данные сроки суд считает достаточными и разумными.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать ОАО ЖКХ «Заволжье» разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в д.Глебовское, п.Ярославка, с.Толбухино, д.Мокеевское, с.Сарафоново, п.Михайловский, п.Красный Волгарь, п.Речной Ярославского района Ярославской области в срок до 30 декабря 2020 года.

Обязать ОАО ЖКХ «Заволжье» представить на утверждение проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений в Департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в срок до 01 июня 2021 года.

Обязать ОАО ЖКХ «Заволжье» организовать зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и водопроводных сооружений, согласно утвержденного проекта, в д.Глебовское, п.Ярославка, с.Толбухино, д.Мокеевское, с.Сарафоново, п.Михайловский, п.Красный Волгарь, п.Речной Ярославского района Ярославской области в срок до 01 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина