Решение № 2А-190/2025 2А-190/2025~М-10/2025 М-10/2025 от 2 февраля 2025 г. по делу № 2А-190/2025

УИД: 03RS0019-01-2025-000012-95

Дело № 2а-190/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Аскарово РБ 03 февраля 2025 года

Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дмитренко А.А.

при секретаре судебного заседания Валеевой Н.Т.,

с участием старшего помощника прокурора Абзелиловского района РБ Алтыншина А.Г., административного ответчика – главы СП Таштимеровский сельсовет ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ о возложении обязанности по обеспечению противопожарным водоснабжением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Абзелиловского района РБ обратился в суд с названным иском указав, что по поступившей информации заместителя начальника отдела Управления надзорной деятельности и профилактической работы Учалинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Республике Башкортостан ФИО2 от 26.07.2024 № ИВ-169-4-24-348 с привлечением Управления надзорной деятельности и профилактической работы Учалинский МОНДиПР МЧС России по Республике Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, природоохранного законодательства, а также законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой в деятельности администрации сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан. Просит обязать Администрацию сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании требования по иску признал, ранее подал об этом письменное заявление, просил о предоставлении разумного срока для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица Администрация муниципального района Абзелиловский район РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором просил о предоставлении разумного срока для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованных лиц – Главного управления МЧС России по РБ, Управления надзорной деятельности и профилактической работы Учалинский межрайонный отдел надзорной деятельности и профилактической работы ФИО2 в судебном заседании пояснил, что необходимо обеспечить населенные пункты противопожарным водоснабжением.

Принимая во внимание достаточность материалов по делу, сроки судебного разбирательства, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав явившихся лиц, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно положений ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).

В силу статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (часть 2).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение».

Согласно п. 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п. 10.3 СП 8.13130).

Пунктом 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Проведённой проверкой установлено, что в населённом пункте с.Михайловка не обеспечивается исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), не организовано проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также направления движений к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пожарным гидрантам) не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, что является нарушением п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В населённых пунктах д. Новосамарское, д. Аумышево здания и сооружения, а также территории организаций и населенного пункта не имеют источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в нарушение ч. 1 ст. 62, ч.1 ст. 68 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. К естественному водоисточнику – озеро «Суртанды», расположенному на территории указанного населенного пункта, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что является нарушением п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Кроме того, направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (естественному водоисточнику – озеро «Суртанды») не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в нарушение п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В населённых пунктах д. Елимбетово, д. Абзелилово, д. Тупаково, д.Салаватово здания и сооружения, а также территории организаций и населенного пункта не имеют источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в нарушение ч. 1 ст. 62, ч.1 ст. 68 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. К естественному водоисточнику – озеро «Могак», расположенному на территории указанного населенного пункта, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что является нарушением п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Кроме того, направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (естественному водоисточнику – озеро «Могак») не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в нарушение п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В населённом пункте д. Кужаново здания и сооружения, а также территории организаций и населенного пункта не имеют источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в нарушение ч. 1 ст. 62, ч.1 ст. 68 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. К естественному водоисточнику – озеро «Мусак», расположенному на территории указанного населенного пункта, не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что является нарушением п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Кроме того, направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (естественному водоисточнику – озеро «Мусак») не обозначены указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, в нарушение п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Таким образом, администрацией сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан не приняты меры к устранению нарушений требований пожарной безопасности, проведению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельный участках) и предотвращению угрозы возникновения пожара на территориях указанных населенных пунктов.

В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные), как на то указывают части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Таким образом, первичные меры пожарной безопасности определены указанным Федеральным законом и к ним относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона № 69-ФЗ.

Таким образом, уполномоченными должностными лицами администрации сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан не исполняются требования законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вышеуказанные нарушения подтверждаются представленной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Учалинский МОНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан справкой о противопожарном состоянии объектов защиты, фототаблицей к указанной справке, сводной таблицей по имеющимся пожарным гидрантам на территории муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан.

В настоящем деле ответчик исковые требования признал.

В свете изложенного, суд находит установленным, что непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности может привести как к невозможности тушения лесного или ландшафтного пожара на границах с населенными пунктами сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан, так и невозможности тушения пожара в случае возгорания на непосредственно территории соответствующих населенных пунктов, что может привести к причинению вреда здоровью и гибели людей, уничтожению имущества.

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя срок устранения отмеченных нарушений, суд учитывает климатические условия, возможности сельского поселения, характер выполняемых работ, и считает необходимым предоставить срок для исполнения решения в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Абзелиловского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район РБ (ОГРН <***>) о возложении обязанности по обеспечению противопожарным водоснабжением удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Таштимеровский сельсовет муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в населённом пункте с. Михайловка произвести обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов), путём организации проведения проверки на водоотдачу с внесением соответствующей информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями направления движений с указанием расстояния до месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) в соответствии с п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- в населённых пунктах д. Новосамарское, д. Аумышево организовать источник противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, путём обустройства подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику – озеру «Суртанды» в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62, ч. 1 ст. 68 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; обязать установить указатели со светоотражающей поверхностью, либо световые указатели направления движения с указанием расстояния до месторасположения естественного водоисточника – озеро «Суртанды», в соответствии требованиями п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- в населённых пунктах д. Елимбетово, д. Абзелилово, д. Тупаково, д.Салаватово организовать источник противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, путём обустройства подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику – озеру «Могак», в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62, ч. 1 ст. 68 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; обязать установить указатели со светоотражающей поверхностью, либо световые указатели направления движения с указанием расстояния до месторасположения естественного водоисточника – озеро «Могак», в соответствии требованиями п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- в населённом пункте д. Кужаново организовать источник противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, путём обустройства подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года к естественному водоисточнику – озеру «Мусак», в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 62, ч. 1 ст. 68 Федерального закона 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; обязать установить указатели со светоотражающей поверхностью, либо световые указатели направления движения с указанием расстояния до месторасположения естественного водоисточника – озеро «Мусак», в соответствии требованиями п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Исполнить решение суда в течении 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Абзелиловский районный суд РБ.

Председательствующий А.А. Дмитренко