Решение № 2-1450/2018 2-1450/2018~М-1529/2018 М-1529/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-1450/2018

К делу № 2-1450/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Геленджик 27 сентября 2018 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего- судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием представителя истца ФИО3 – ФИО1, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности серии <адрес>8 от ДД.ММ.ГГГГ;

представителя ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации о признании права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, в лице представителя по доверенности ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе – курорте Геленджике о признании права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в собственность в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и возложении обязанности на Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить его в списки претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Требования мотивированы тем, что он (истец) является инвалидом первой группы с детства, с ДД.ММ.ГГГГ первая группа инвалидности установлена - бессрочно. До достижения совершеннолетия, являлся ребенком-инвалидом и семья была принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрацией города-курорта Геленджик. Однако, согласно письму Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Геленджике № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано во включении в резервный список претендентов, которым планируется предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения. Отказ мотивирован тем, что согласно представленных документов не усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 1 марта по ДД.ММ.ГГГГ он (истец) не относился к инвалидам. Считает данное решение незаконным, противоречащим требованиям действующего законодательства РФ, поскольку его инвалидность подтверждается представленными в материалы дела справками, в том числе, освидетельствование проводилось ежегодно, что подтверждается выписками из актов освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ С июня 2005 года ему установлена третья группы инвалидности с причиной инвалидности -«инвалид с детства», что подтверждается выписками из акта освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ Ввиду возникшей конфликтной ситуации в 2007 году, при проведении очередного освидетельствования, группа инвалидности не была установлена. Однако, после проведенного обследования в Краевой клинической больнице № профессора Очаповского (заключение от ДД.ММ.ГГГГ), а также Научного центра сердечно- сосудистой хирургии им. Бакулева (справка от ДД.ММ.ГГГГ), было проведено освидетельствование с установлением третьей группы инвалидности с категорией «инвалид с детства». При этом, согласно медицинских заключений диагноз заболевания оставался прежним (заключение кардиолога от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, 15.11.2007г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). В дальнейшем также, при проведении переосвидетельствования, ежегодно, устанавливалась инвалидность с указанием категории «инвалид с детства». С ДД.ММ.ГГГГ инвалидность первой группы с категорией «Инвалидность с детства» установлена бессрочно. Полагает, что перерывы между сроками освидетельствования не могут являться основанием лишения его права на получение меры социальной поддержки, в связи с чем, обратился в суд.

Определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены: Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов российской Федерации.

Вместе с этим, в ходе рассмотрения дела, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил требования, а также состав ответчиков и просил признать за ним право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», и возложить обязанность на Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить его в списки претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность; на Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство труда и социального развития в Краснодарском крае возложить обязанность предоставить единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета, выделяемых Краснодарскому краю в виде субвенций на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», которые приняты к производству протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрены по существу.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя по доверенности ФИО1, что не противоречит положениям ст.ст. 48, 53, 54 ГПК РФ, которая на исковых требованиях настояла в полном объеме, ссылаясь на доводы и основания, указанные в иске.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края – ФИО2, действующая по доверенности, по существу заявленных требований возражала, просила в иске отказать, сославшись на письменные возражения, приобщенные к материалам дела.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, причины и уважительность не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо рассмотрении дела в свое отсутствие не представили, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями главы 10 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, считает возможным рассмотреть требования по существу при данной явке, при этом, учитывая письменные возражения, предоставленные ответчиком, приобщенные к материалам дела.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования: Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе – курорт Геленджике, Министерства финансов РФ, в судебное заседание не явились, однако суд в силу положений ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ) предусмотрена социальная поддержка инвалидов, выраженная в системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидов, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ.

Полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время действует Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ N 229 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, бывших несовершеннолетних узников фашизма, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, и семей, имеющих ВИЧ-инфицированных несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет».

Согласно действующему Порядку инвалидам меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в соответствии с ранее действовавшим Порядком - в форме социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

В списке граждан из числа инвалидов и ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании город-курорт Геленджик значится ФИО3 как инвалид с детства первой группы.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ руководителя управления социальной защиты населения министерства труда и социально развития Краснодарского края в городе-курорте Геленджике ФИО3 отказано во включении в резервный список претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, поскольку из представленных документов не усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он относился к инвалидам.

Факт установления инвалидности должен подтверждаться соответствующими справками, выдаваемыми учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы.

В случае отсутствия в учетных делах граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, соответствующих справок, подтверждающих их инвалидность на протяжении всего периода нахождения на учете (в том числе, в случае пропуска гражданином срока очередного переосвидетельствования без уважительных причин), в силу части 9 статьи 10 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» дата учета по соответствующей категории должна переноситься на дату возникновения права относиться к данной категории. Если такое право возникает у гражданина после ДД.ММ.ГГГГ, данный гражданин подлежит снятию с учета (исключению из списка) по отдельной категории.

Сведений о том, что ФИО3 был снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях суду представлено не было.

Суд считает, что ФИО3 не утратил право на получение единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья в собственность по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции РФ).

Действующее законодательство связывает обретение лицом статуса инвалида с возникновением у такого лица права на социальную выплату. При этом реализация права на получение социальной выплаты гарантируется государством, и установленное законодателем нормативное регулирование подразумевает, что реализация такого права не может быть ограничена, а выражение волеизъявления на получение соответствующих выплат не должно иметь каких-либо препятствий со стороны государственных органов либо иных лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является инвалидом первой группы с детства. До достижения совершеннолетия, являлся ребенком-инвалидом и семья была принята на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий Администрацией города-курорта Геленджик.

Освидетельствование на инвалидность ФИО3 проводилось ежегодно, что подтверждается выписками из актов освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ.

С июня 2005 года ФИО3 установлена третья группы инвалидности с причиной инвалидности -«инвалид с детства», что подтверждается выписками из акта освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ

Ввиду возникшей конфликтной ситуации в 2007 году при проведении очередного освидетельствования, группа инвалидности не была установлена.

Однако, после проведенного обследования в Краевой клинической больнице № профессора Очаповского (заключение от ДД.ММ.ГГГГ), а также Научного центра сердечно-сосудистой хирургии им. Бакулева (справка от ДД.ММ.ГГГГ), было проведено освидетельствование с установлением третьей группы инвалидности с категорией «инвалид с детства». При этом, согласно медицинским заключениям диагноз заболевания оставался прежним (заключение кардиолога от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, 15.11.2007г., ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ). В дальнейшем также, при проведении переосвидетельствования, ежегодно, устанавливалась инвалидность с указанием категории «инвалид с детства» (акты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ). С ДД.ММ.ГГГГ инвалидность третьей группы установлена бессрочно. В 2014 году установлена первая группа инвалидности, также с указанием категории «инвалидность с детства».

С ДД.ММ.ГГГГ инвалидность первой группы с категорией «Инвалидность с детства» установлена бессрочно.

Пропуск срока переосвидетельствования инвалидности не может свидетельствовать о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не являлся инвалидом.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, доводы истца о наличии у него права на социальную поддержку в виде единовременной выплаты на строительство или приобретение жилья в собственность как инвалида является правомерным и подтвержден материалами дела.

Непризнание за истцом права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в собственность нарушает его права, гарантированные конституцией и Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как указано в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч.2 ст. 56 ГПК РФ. Согласно ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Все представленные в материалах дела доказательства, а также иные юридически значимые обстоятельства, исследованы в судебном заседании, и получили свою оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным ним основаниям, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 - удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края - включить ФИО3 в списки претендентов на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

Обязать Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство труда и социального развития в Краснодарском крае предоставить ФИО3 единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения в собственность за счет средств федерального бюджета, выделяемых Краснодарскому краю в виде субвенций на реализацию передаваемых полномочий по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 октября 2018 г.