Постановление № 5-405/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 5-405/2018

Дело № 5-405/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 июня 2018 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот», юридический адрес: 683042, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, постановлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 27 декабря 2016 года, ранее привлекавшегося 2 ноября 2016 года к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 06.12.2016 г.),

УСТАНОВИЛ:

16 сентября 2017 года в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне (6102.2) общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» (далее по тексту ООО «Росрыбфлот», Общество) посредством судна СРТМ «Антей» осуществляло прибрежное рыболовство на основании Разрешения № 412017020315, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР 28 декабря 2016 года, осуществило вылов 13,540 тонн сырца терпуга, из которого на борту указанного судна была изготовлена рыбопродукция в виде: «терпуг б/г (косой срез) мороженный» в количестве 7,974 тонн. 18 сентября 2017 года СРТМ «Антей» осуществило перегруз указанной рыбопродукции по коносаментам № 28 на ТР «Хацукари», который доставил и выгрузил указанную рыбопродукцию 26 сентября 2017 года в порту Владивосток Приморского края. Тем самым ООО «Росрыбфлот» в нарушение п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ не обеспечило выгрузку указанной продукции на территорию прибрежного субъекта, каковым является Камчатский край, в места, определенные Распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года №577-РП «Об определении на территории Камчатского края мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства».

Таким образом, ООО «Росрыбфлот» совершило нарушение правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Законный представитель ООО «Росрыбфлот» в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

При таких условиях неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Судно СРТМ «Антей» принадлежит ООО «Росрыбфлот» на основании свидетельства о праве собственности на судно № 1030 от 18 октября 2013 года (л.д.84).

На основании Разрешения № 412017020315, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР 28 декабря 2016 года пользователю – ООО «Росрыбфлот», и дополнений к данному разрешению судно СРТМ «Антей» в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне (6102.2) использовалось Обществом для осуществления прибрежного рыболовства. Объект добычи – палтус белокорый, треска, минтай, камбалы дальневосточные, окунь морской, терпуги (л.д. 28, 29-37).

Из анализа акта регистрации объемов добычи (вылова) № ЕМ-0073/87 от 18.09.2017, судовых суточных донесений, переданных СРТМ «Антей» и ТР «Хацураки» следует, что 16 сентября 2017 года судно СРТМ «Антей» по Разрешению № 412017020315 выловило (добыло) 13,540 тонн сырца терпуга, из которого на борту указанного судна была изготовлена рыбопродукция в виде: «терпуг б/г (косой срез) мороженный» в количестве 7,974 тонн. 18 сентября 2017 года указанная рыбопродукция в полном объеме была перегружена на ТР «Хацукари» на основании коносамента № 28 (л.д. 14,46-47,48-53,58-60,62-73).

Из судовых суточных донесений и аналитической справки сдачи рыбопродукции ТР «Хацукари» следует, что указанное судно до 26 сентября 2017 года осуществляло приемку рыбопродукции с других судов, в результате чего к моменту прихода в порт Владивосток на его борту находилась различная рыбопродукция, в том числе в виде «терпуг б/г (косой срез) мороженный» в количестве 7,974 тонн, полученная с судна СРТМ «Антей» по коносаменту № 28, изготовленная из уловов, добытых судном СРТМ «Антей» на основании Разрешения № 412017020315.

26 сентября 2017 года судно ТР «Хацукари» всю рыбопродукцию, в том числе принятую 18 сентября 2017 года от СРТМ «Антей» по коносаменту 28 и включающую в себя продукцию, изготовленную из уловов терпуга, добытых ООО «Росрыбфлот» посредством судна СРТМ «Геркулес» по Разрешению № 412017020315 в рамках осуществления прибрежного рыболовства, сдало в порту Владивосток Приморского края (л.д. 74-78).

Согласно информации начальника координационного отдела ПУ ФСБ России по восточному арктическому району № 21/705/3-1146 от 02.04.2018 и представленных копий судовых суточных донесений ТР «Хацукари» с 18 сентября 2017 года по 26 сентября 2017 года выгрузки рыбопродукции в портах (портопунктах) либо на береговые предприятия Камчатского края не осуществлялось. ФИО1 «Хацукари» 26 сентября осуществило выгрузку рыбопродукции в порту Владивосток (л.д.44).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что рыбопродукция в виде «терпуг б/г (косой срез) мороженный» в количестве 7,974 тонн, изготовленная из сырца терпуга, добытого посредством судна СРТМ «Антей» на основании Разрешения № 412017020315, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР 28 декабря 2016 года пользователю ООО «Росрыбфлот» на осуществление прибрежного рыболовства, перегруженная на ТР «Хацукари» с последующей доставкой и выгрузкой её 26 сентября 2017 года в порту Владивосток, на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации не доставлялась. Об этом свидетельствуют вышеуказанные сведения, содержащиеся в ССД СРТМ «Антей» и ТР «Хацукари».

23 марта 2018 года должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении юридического лица ООО «Росрыбфлот» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д.1-5).

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «Росрыбфлот» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д. 111-120).

В силу положений ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года (с изменениями от 29 июня 2015 года № 208-ФЗ), правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п. 10.1 ст. 1 вышеуказанного закона, под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу положений ч. 2 ст. 7.1 вышеуказанного закона, использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 N 472-О, выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территориях населения, обеспечения их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.

Данная правовая позиция актуальна в свете изменений законодательства о рыболовстве, поскольку касается принципов и целей разграничения данных видов рыболовства, остающихся неизменными.

Анализ правил, содержащихся в п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», позволяет прийти к выводу, что при осуществлении прибрежного рыболовства пользователи водными биоресурсами обязаны либо самостоятельно доставить и выгрузить уловы водных биоресурсов в определённые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, либо обеспечить доставку таких уловов для их выгрузки на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации.

При этом данные места доставки, в том числе и перечень морских портов Российской Федерации, определяются органами государственной власти соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что пунктом 10.1 ст. 1 названного федерального закона в объем правомочий, предоставляемых органам государственной власти соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, включено лишь определение мест доставки уловов на территории данных субъектов. Иных правомочий данная норма закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставляет.

В соответствии с распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП в соответствии с п. 10.1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на территории Камчатского края определены следующие места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства: морской порт Петропавловск-Камчатский, портпункт Усть-Хайрюзово, портпункт Крутогорово, портпункт Ичинский, портпункт Кировский, портпункт Октябрьский, портпункт Озерновский, портпункт Усть-Камчатский, портпункт Оссора, портпункт Корф, портпункт Пахачи, вне границ морского порта Петропавловск-Камчатский и портпунктов, места фактического расположения причальных сооружений рыбопромышленных предприятий Камчатского края, осуществляющих прибрежное рыболовство, предназначенные для выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Таким образом, порт Владивосток не включен в число мест доставки уловов, добытых пользователями Камчатского края, осуществляющими прибрежное рыболовство.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» понятие уловы водных биоресурсов использовано в следующем значении. Это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

Таким образом, водные биоресурсы, в том числе после их производственной обработки на борту судна, в значении, придаваемом названным Федеральным законом, являются уловами прибрежного рыболовства, а потому подлежат выгрузке в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов.

При таких условиях то обстоятельство, что рыбная продукция из уловов терпуга, добытых ООО «Росрыбфлот» по Разрешению № 412017020315, производилась на судне в районе промысла, не свидетельствует об отсутствии у Общества обязанности обеспечить доставку и выгрузку указанных уловов, в том числе и в виде произведенной из них продукции на территорию соответствующего прибрежного субъекта.

Как следует из имеющегося Разрешения № 412017020315, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР 28 декабря 2016 года, квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов ООО «Росрыбфлот» на основании приказа Росрыболовства от 9 декабря 2016 года № 801 и приказа Минрыбхоза Камчатского края от 12 декабря 2016 года № 112-м.

В соответствии с приказом Министерства рыбного хозяйства Камчатского края № 112-м от 12 декабря 2016 года «Об утверждении распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями Камчатского края на 2017 год», пользователю- ООО «Росрыбфлот» на 2017 год выделены квоты на добычу (вылов) терпуга в Петропавловск-Командорской промысловой подзоне в количестве 5671,953 т, в Карагинской промысловой подзоне в количестве 359,880 т.

Таким образом, ООО «Росрыбфлот» осуществляло добычу терпуга, по квотам пользователей Камчатского края, и было обязано доставить его на территорию прибрежного субъекта, то есть на территорию Камчатского края.

Порт Владивосток в качестве места доставки уловов прибрежного рыболовства в распоряжении Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП не поименован, поэтому выгрузка в данный порт уловов, добытых на основании Разрешения № 412017020315, выданного 28 декабря 2018 года Северо-Восточным ТУ ФАР пользователю ООО «Росрыбфлот», не может быть признана соответствующей положениям п. 10.1 ст. 1 и ч. 2 ст.7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «Росрыбфлот» в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" понятие уловы водных биоресурсов использовано в следующем значении. Это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

Исходя из смысла п. 10.1 статьи 1 указанного Закона, производство на судах рыбопромыслового флота продукции из водных биоресурсов, добытых в рамках осуществления прибрежного рыболовства, само по себе не исключает необходимости доставки продукции, изготовленной из этих уловов в места, указанные в этом пункте закона.

Таким образом, водные биоресурсы, в том числе после их производственной обработки на борту судна, в значении, придаваемом названным Федеральным законом, являются уловами прибрежного рыболовства, а потому подлежат выгрузке в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской о государственной регистрации юридических лиц, с 18 апреля 2011 года ООО «Росрыбфлот» является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Генеральным директором ООО «Росрыбфлот» является ФИО2 (л.д. 97-108).

Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, ООО «Росрыбфлот» было обязано, имея для этого возможность, обеспечить соблюдение правил рыболовства капитаном судна и другими членами экипажа СРТМ «Антей» при осуществлении промысловой деятельности. Однако, несмотря на имеющиеся возможности, ООО «Росрыбфлот» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения установленных правил промысла, не обеспечило доставку продукции, изготовленной из уловов водных биоресурсов, не территорию прибрежного субъекта Российской Федерации.

Все вышеуказанное свидетельствует о наличии вины ООО «Росрыбфлот» в совершении административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность лица, не имеется.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку, как следует из материалов дела, ООО ««Росрыбфлот» в течение года, привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для признания содеянного малозначительным проступком с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения и повторности совершения юридическим лицом аналогичного противоправного деяния не имеется.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим ООО «Росрыбфлот», так и другими лицами, и приходит к выводу о необходимости назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных условий, позволяющих применить при назначении административного наказания положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Росрыбфлот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Камчатскому краю (ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980).

ИНН <***>, КПП 410101001

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

Счет получателя: № 40101810100000010001

БИК 043002001, КБК 18911613000017000140.

ОКТМО 30701000