Решение № 2А-1871/2021 2А-1871/2021~М-1355/2021 М-1355/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1871/2021

дело № 2а-1871/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года

город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Степанова К.Э.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании решения незаконным и о понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 987 кв.м., на кадастровом плане территории, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-2003/21, понуждении административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью 987 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 был выделен земельный участок площадью 0,10 га в границах ОК «ЖСТИЗ «Усадьбы Делегарди». На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако решением административного ответчика отказано в согласовании по тем основаниям, что вид разрешенного использования земельного участка, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>, частично не соответствует действующей градостроительной документации. С данным отказом административный истец не согласен, считает его незаконным, противоречащим положениям законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, создающим препятствия в реализации прав истца, направленных на утверждением схемы.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, просила иск удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Административный ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного ситца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 8,07 га, расположенного в районе ФИО4 балки, испрашиваемого ОК «ЖСТИЗ «Усадьба Делегарди».

Решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено градостроительное обоснование размещения объекта градостроительства – «Строительство квартала индивидуальных жилых домов в районе ФИО4 балки».

Решением собрания членов ТСН «ОК ЖСТИЗ «Усадьба Делегарды» от ДД.ММ.ГГГГ члену товарищества ФИО2 выделен земельный участок № в границах ТСН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в соответствии с требованиями пункта 4 постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП ("Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления <адрес> принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству", с целью завершения оформления прав на земельный участок, через МФЦ обратился к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, р-н ФИО4 балки, №, площадью 987 кв.м.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх. 2003/21, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении государственной услуги по тем основаниям, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> схема не соответствует Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Севастопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажно жилой застройки, в том числе усадебной, частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.)

Также ответчик указал, что согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования»: не разработаны (участки, расположенные в стесненных условиях сложившейся застройки). Иные сведения: в соответствии с приказом Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № – относится к зоне Р-3-3 уч. Л-33 расположен за границами красных линий (зона застройки). Учитывая регламентный участок Л-33, согласно приказу Минкультуры от ДД.ММ.ГГГГ № границы, впределах которых разрешается строительства объектов капитального строительства, при выдаче ГПЗУ не будут указаны.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> является исполнительным органом государственной власти <адрес>, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>.

Департамент в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет от имени <адрес> управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, за исключением лесных участков; утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и кадастровой карте соответствующей территории (пункты 4.41, 4.58 Положения).

В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 2, 13 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи Земельного кодекса РФ установлен перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В свою очередь статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам:

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами;

- предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности <адрес> (далее - уполномоченный орган), в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану <адрес>, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития <адрес> до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами <адрес>, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Пунктом 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

- несоответствие Схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек, или принято решение о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, а также совпадение, наложение, несводка с границами ранее предоставленного земельного участка;

- разработка Схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса России требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

- расположение на земельном участке объектов недвижимости, объектов незавершенного строительства, принадлежащих третьим лицам, в случае обращения иных лиц с заявлением об утверждении Схемы.

Согласно пункту 2.2 указанного Административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра по <адрес> (далее - Севреестр), Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес>.

В обоснование оспариваемого отказа административный ответчик сослался на полученное в порядке взаимодействия государственных органов заключение Департамента архитектуры и градостроительства <адрес>.

Согласно указанному заключению испрашиваемый участок находится в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной и именно с такой целью он и испрашивался истцом, при этом ссылок на несоответствие иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, что являлось бы основанием для отказа по данной норме закона, обжалуемый отказ не содержит.

Более того, как следует из оспариваемого решения, испрашиваемый участок относится к зоне с режимом использования Р-3-3 частично, в какой части, ее размер не указано. Оспариваемое решение не содержит ссылок на конкретный абзац пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Из оспариваемого решения административного ответчика не усматривается оснований для отказа, предусмотренных вышеуказанными нормами действующего законодательства, в нарушение положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств законности оспариваемого решения. Оспариваемый отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> также не содержит указаний на конкретный пункт статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что лишает административного истца возможности исправить недостатки поданного заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок является участком, в отношении которого до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления <адрес> принималось решение о даче согласия на разработку документации по землеустройству, то рассмотрение вопроса о предоставлении его в собственность подлежало в соответствии с пунктом 10 Порядка, при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории <адрес>» (далее - Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС), согласно которой уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Согласно части 6 статьи 12 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Однако доказательств несоответствия предоставленной на утверждение схемы расположения земельного участка положениям градостроительной документации, утверждённой до ДД.ММ.ГГГГ, положения которой явились основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, решение административного ответчика не содержит.

Кроме того, содержащиеся в приказе Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ограничения по использованию (осуществлению деятельности) земельных участков в границах конкретных регламентных участков, расположенных в границах территории достопримечательного места «Древний <адрес> и крепости Чембало и Каламита» (<адрес>), являются лишь общими сведениями, подлежащими включению в документы территориального планирования, градостроительные регламенты, устанавливаемые правилами землепользования и застройки, такие ограничения установлены Министерством культуры Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия, земельного законодательства Российской Федерации, а не на основании градостроительного законодательства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, не подлежит удовлетворению требование административного истца о понуждении Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью 987 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, р-н ФИО4 балки, кадастровый квартал №, на кадастровом плане территории, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка относится к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>.

Суд считает, что надлежащим способом защиты прав истца, нарушенных незаконным отказом ответчика, будет понуждение к повторному рассмотрению заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка.

С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет административный иск частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выраженное в письме от 02.03.2021 № ГУ-исх-2003/21, об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 987 кв.м., на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> 987 кв.м., на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

В окончательной форме решение принято 28.07.2021.