Решение № 2А-2875/2018 2А-2875/2018~М-3289/2018 А-2875/2018 М-3289/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 2А-2875/2018

К делу №а-2875/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 02 ноября 2018 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего - судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО4 – ФИО5, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 25.06.2018 года;

представителя административного ответчика: Геленджикского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю – судебного пристава – исполнителя ФИО6, представившего служебное удостоверение серии № от 24.09.2018 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Геленджикскому ГОСП Управления федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании решений, действий (бездействия) незаконными, и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с административным иском к Геленджикскому ГОСП Управления федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на правильное, своевременное и полное исполнение требований исполнительных документов в рамках исполнительных производств №-ИП, №-ИП, №-ИП. №-ИП, и возложении обязанности устранить нарушения, путем принятия мер к должникам ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, для обеспечения их личной явки к кадастровому инженеру ФИО11, по адресу: <...>, для подписания документов (межевых планов земельных участков) о перераспределении земельных участков на условиях, установленных мировым соглашением, утверждённым определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ к делу №.

Требования мотивированы тем, что между административными истцами и заинтересованными лицами заключено мировое соглашение, которое утверждено определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 05.02.2016 года к делу № 2-4/16, вступившее в законную силу. По условиям мирового соглашения ФИО7 и другие граждане взяли на себя следующие обязательства: - обязуются в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления в законную силу определения Геленджикского городского суда об утверждении настоящего мирового соглашения осуществить перенос существующего металлического ограждения, расположенного между земельными участками по адресу: <адрес>, и <адрес>, в целях устранения заступа 0,15 м и 0,70 м и восстановления кадастровых границ земельного участка площадью 307 кв.м, с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>; обязуются в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу определения Геленджикского городского суда об утверждении настоящего мирового соглашения осуществить перенос (переоборудование) существующей калитки и переноса части существующего металлического забора на 15 см от точки 11 до точки 14, указанных в графическом материале к настоящему мировому соглашению, в целях исключения ограничения доступа истцов к задней меже земельного участка по <адрес> в <адрес>; обязуются в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу решения суда отремонтировать (переоборудовать) систему желобов, установленных на жилом доме лит. Бб, расположенном на меже земельного участка по адресу: <адрес>, для слива сточных вод в сторону принадлежащего ответчикам земельного участка; обязуются не препятствовать истцам в подходе к внешней стене летней кухни лит. Г, находящейся на земельном участке площадью 307 кв.м, с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес> в целях проведения её ремонта со стороны земельного участка, принадлежащего ответчикам. Кроме того, стороны пришли к соглашению о перераспределении смежных земельных участков: истцы обязуются передать в собственность ответчиков земельный участок площадью 7 кв.м из земельного участка площадью 307 кв.м, с кадастровым номером № по <адрес> в <адрес>, а в обмен на это ответчики передают в собственность истцам земельный участок площадью 7 кв.м из земельного участка по <адрес> в <адрес> согласно графическому материалу, являющемуся неотъемлемой частью настоящего мирового соглашения. Данное перераспределение земельных участков по <адрес> и <адрес> в <адрес> будет осуществлено на основании договора, заключенного между истцами и ответчиками после оформления ответчиками правовых документов о праве собственности на земельный участок, но не более 8 (восьми) месяцев со дня вступления в законную силу определения Геленджикского городского суда <адрес> об утверждении мирового соглашения. В то же время взятые на себя обязательства и условия мирового соглашения ФИО7 и другие заинтересованные по делу лица не исполняют и не соблюдают. Истцы неоднократно обращались к указанным гражданам с письменными претензиями, которые оставлены без внимания. В связи с неисполнением в добровольном порядке мирового соглашения, вступившим в законную силу заочным решением Геленджикского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к делу № на граждан - ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО10 возложены обязанности: заключить договор о перераспределении смежных земельных участков по <адрес> в <адрес> на условиях, установленных мировым соглашением, утверждённым определением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу №. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Геленджикского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю были возбуждены четыре исполнительных производства №№, №, №, №, по которым должниками являются следующие граждане: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Предмет исполнения для всех производств одинаков: обязать заключить договор о перераспределении смежных земельных участков по <адрес> в г.Геленджике на условиях, установленных мировым соглашением, утверждённым определением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу №. Однако, до настоящего времени указанные исполнительные производства реально не исполнены должниками, в связи с наличием бездействия со стороны административного ответчика, которым нарушены требования ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с чем, обратились в суд.

В судебном заседании представитель административных истцов требования административного иска поддержал, ссылаясь на доводы и основания, указанные письменно, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Геленджикского ГОСП Управления федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю в судебном заседании с доводами административного иска согласился, не возражал против удовлетворения.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю, и заинтересованные лица (должники по исполнительному производству): ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явились, причины и уважительность не явки суду не известны, ходатайств не представили.

Явка указанных лиц не признавалась судом обязательной, в связи с чем, суд находит возможным, рассмотреть настоящее дела в отсутствие названных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. (ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, для признания действий (бездействия) незаконным требуется совокупность двух обстоятельств – несоответствие закону и нарушение прав административного истца.

Статьями 1 и 12 Закона РФ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 2, ст. 4 Закона РФ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принимая во внимание разъяснения п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).

Так, из материалов дела следует, что вступившим в законную силу заочным решением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу № на граждан - ФИО7, ФИО8, ФИО12, ФИО10 возложены обязанности: заключить договор о перераспределении смежных земельных участков по <адрес> в <адрес> на условиях, установленных мировым соглашением, утверждённым определением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Геленджикского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю возбуждены четыре исполнительных производства №№, №, №, №. Взыскателем по ним выступают административные истцы, должниками являются следующие граждане: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 Предмет исполнения для всех производств одинаков: обязать заключить договор о перераспределении смежных земельных участков по ул. ельмана в <адрес> на условиях, установленных мировым соглашением, утверждённым определением Геленджикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к делу №.

Однако, до настоящего времени указанные исполнительные производства не окончены.

Изучение материалов вышеуказанных исполнительных производств показало, что судебным приставом – исполнителем не принято надлежащих мер по исполнению судебного акта.

Так, в силу ст.ст. 64, 68 Закона №229 в целях понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения, предусмотренные данными нормами Закона №229.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона №229 в случае неисполнения должником исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с должника подлежит взысканию исполнительский сбор.

Проверкой установлено, что в материалах исполнительных производств отсутствуют сведения о добровольном выполнении должниками требований исполнительных документов. Однако постановления о взыскании с должников исполнительного сбора не вынесены, меры к его взысканию не приняты.

Вопреки предоставленным ст. 64, 105 Закона № 229 полномочиям судебным приставом-исполнителем по исполнительным производствам не совершено ни одного выхода по месту совершения исполнительных действий с целью проверки исполнения требований судебных актов.

В соответствии со ст. 113 Закона №229 в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17.15 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации (далее - КоАП РФ РФ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем до настоящего времени не приняты меры по привлечению должников к административной ответственности по ст. 17.15. КоАП РФ. Кроме того, в рамках исполнительных производств не осуществлены исполнительные действия по установлению временного ограничения на выезд должников за пределы Российской Федерации в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64, ст. 67 Закона №229.

Исходя из предмета возбужденных исполнительных производств, согласно п. 3 ст. 22 действующего Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Между тем, судебным приставом- исполнителем не предприняты меры к принудительному исполнению должниками заочного решения Геленджикского городского суда от 16.11.2016 г., в том числе не обеспечена их личная явки к кадастровому инженеру ФИО11, адрес: <адрес>, для подписания документов о перераспределении земельных участков на условиях, установленных мировым соглашением, утверждённым определением Геленджикского городского суда от 05.02.2016 г. к делу № 2-4/16. В то же время должники постоянно проживают в городе Геленджике, их место нахождение известно, уважительных причин для их неявки не имеется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии должностных лиц Геленджикского городского отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю по исполнению исполнительных документов в отношении должников (заинтересованных лиц по настоящему делу) и поданного административными истцами заявления о принятии мер к исполнению исполнительных производств.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст.175 – 180,219,226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Геленджикского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю, в производстве которого находятся исполнительные производства №, №, №, №, выразившиеся в неисполнении требований заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 от 23.04.2018 года.

Обязать судебного пристава-исполнителя Геленджикского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного решения принять меры к должникам (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) для обеспечения их личной явки к кадастровому инженеру ФИО11, адрес: <...>, для подписания документов (межевых планов земельных участков) о перераспределении земельных участков на условиях, установленных мировым соглашением, утверждённым определением Геленджикского городского суда от 05.02.2016 г. к делу № 2-4/16.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 ноября 2018 г.