Решение № 2А-395/2026 2А-395/2026~М-162/2026 М-162/2026 от 15 апреля 2026 г. по делу № 2А-395/2026

Дело № 2а-395/2026

***

***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2026 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ватанского С.С.,

при секретаре судебного заседания Пашковой О.А.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области ФИО1,

представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказания России, о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» (далее – исправительное учреждение, ФКУ ИК-18 УФСИН по области) о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Мурманской области и Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в *** году проведены проверки, по результатам которых установлено, что в нарушение требований статьи 99, части 3 статьи 101 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.2, 3.3, 6.3, 6.4, 10.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», пунктов 3, 6, 12, 17, 26, 27, 35, 43, 50, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также действующих санитарных норм и строительных правил, администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН по области не обеспечено надлежащее санитарно-бытовое, противоэпидемиологическое и противопожарное состояние в административных помещениях, в зданиях, комнатах и помещениях отрядов № отряда строгих условий отбывания наказания, в общежитии и помещениях участка колонии-поселения, в помещениях длительных свиданий, в помещениях вещевого и продуктового склада, склада магазина, столовой, котельной, в помещениях филиала «Больница», цехах и помещениях швейных участков. Кроме того, в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований статей 214, 216.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Помимо этого, по результатам проведенной Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки в *** года выявлено, что в нарушение требований статьи 99 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 463, 464, 465, 475 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, администрацией ФКУ ИК-18 не созданы улучшенные жилищно-бытовые условия для осужденных, имеющих инвалидность, в том числе I и II группы, проживающих в отряде №.

В целях устранения выявленных нарушений, прокуратурой Мурманской области в адрес Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Мурманской области внесено представление от *** №, а административным истцом в адрес руководства ФКУ ИК-18 УФСИН по области внесены представления от *** № и от *** №. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, однако конкретные меры по устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.

В этой связи, административный истец просит суд признать действия (бездействие) ФКУ ИК-18 УФСИН России по области незаконным. Возложить на административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность: провести текущий ремонт (оштукатуривание, покраску) настенных и потолочных покрытий в спальных помещениях № отряда №, в коридорах 1 и 2 этажей, туалете 1 этажа помещений длительных свиданий, настенных покрытий лестничной клетки отрядов № прогулочных дворов отряда строгих условий отбывания наказания, потолочного покрытия жилых и бытовых помещений отряда №, комнаты воспитательной работы отряда №, настенных, потолочных и напольных покрытий в спальных помещениях №, 2, на лестничной клетке, в коридоре, комнате хранения личных вещей, комнате приема пищи общежития участка колонии-поселения, в амбулаторном отделении, бактериологической лаборатории, рентгенологическом кабинете, туберкулезно-легочном отделении и палатах филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России; провести текущий ремонт либо замену створки оконного блока в помещении приема пищи отряда строгих условий отбывания наказания; провести ремонт (восстановление кладки) фасада зданий штаба и отряда №; оборудовать на участке колонии-поселения помещение для воспитательной работы с осужденными, в отрядах № и № помещения гардеробных; оборудовать помещения комнат для хранения продуктов питания и приема пищи жилых отрядов стеллажами для хранения продуктов питания в расчете 1 ячейка на человека исходя из лимитного наполнения отрядов; провести текущий ремонт (замену отделочного покрытия) внутренней отделки производственных и санитарно-бытовых помещений столовой с применением материалов, не препятствующих уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; провести текущий ремонт либо замену системы вентиляции производственных помещений столовой; провести ремонт приточно-вытяжной вентиляции в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России; провести капитальный ремонт кровли продуктового склада; обеспечить наличие в продуктовом складе дезинфицирующих средств и инструкции по их использованию; обеспечить работников продуктового склада мылом, средствами для мытья рук, туалетной бумагой, одноразовыми полотенцами, санитарной спецодеждой для уборки помещений склада; обеспечить подводку отопительной системы продуктового склада; обеспечить надлежащую работоспособность системы отопления здания филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России; привести в работоспособное состояние ламп искусственного освещения в медицинских палатах; обеспечить надлежащую уборку влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в помещениях амбулаторного отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России; обеспечить колпаками (рассеивателями) светильники в помещениях склада магазина, дежурной части, котельной, раскроечного цеха швейных участков, вещевого и продуктового складов; обеспечить помещения дежурной части, котельной, комнаты приема пищи, воспитательной работы отряда строгих условий отбывания наказания, приема пищи участка колонии-поселения, столовой, отдела безопасности, складов № исправно работающей автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить помещения штаба системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; обеспечить вывоз горючих стройматериалов, бытовых вещей и взрывоопасных газов в сосудах под давлением из подвальных помещений продуктового склада; произвести замену тепловых пожарных извещателей на дымовые на 1 этаже продуктового склада; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц; провести текущий ремонт либо замену наружной эвакуационной лестницы отряда №; провести работы по очистке вентиляционных камер; провести техническое обслуживание пожарных кранов; провести техническое обслуживание и эксплуатацию автоматической пожарной сигнализации в соответствии с регламентом технического обслуживания; актуализировать акты ежемесячного технического обслуживания и комплексного испытания на работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации, регламент технического обслуживания систем пожарной сигнализации, документацию по категорированию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, обучению сотрудников мерам пожарной безопасности; обеспечить надлежащее оформление и регистрацию карт специальной оценки труда и отчетов к ним по рабочим местам центра трудовой адаптации осужденных; ознакомить осужденных, трудоустроенных по должности «швей» с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах; обеспечить наличие личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты осужденным, привлекаемых к труду в центре трудовой адаптации осужденных; обеспечить замену потолочных светильников в гладильной комнате отряда №, в производственном помещении швейного цеха №, в коридоре 2 этажа, медицинских палатах № терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России; оснастить потолочные светильники защитной арматурой в помещении буфетной терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по Мурманской области; обеспечить наличие в помещении для приема пищи осужденных отряда № ФКУ ИК-18 исправно работающей плиты электрической; провести замену оконных блоков (окон) в жилых (спальных) помещениях отряда № ФКУ ИК-18, а также в вспомогательных помещениях указанного отряда в соответствии с требованиями и стандартами, определенным в ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», утвержденным приказом Росстандарта от 27.03.2024 №361-ст.

Занесенным в протокол судебного заседания определением суда от *** к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее – УФСИН России по Мурманской области) и Федеральная служба исполнения наказания России (ФСИН России).

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-18 УФСИН России по области по неисполнению в полном объеме требований, отраженных в представлении прокуратуры Мурманской области от *** №, Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от *** №, от *** № Возложить на указанное исправительное учреждение в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность: провести текущий ремонт (оштукатуривание, покраску) настенных и потолочных покрытий в спальных помещениях № отряда №, настенных покрытий лестничной клетки отрядов № прогулочных дворов отряда строгих условий отбывания наказания, потолочного покрытия жилых и бытовых помещений отряда №, комнаты воспитательной работы отряда №; настенных, потолочных и напольных покрытий в спальных помещениях № на лестничной клетке, в коридоре, комнате хранения личных вещей, комнате приема пищи общежития участка колонии-поселения; провести ремонт (восстановление кладки) фасада зданий штаба и отряда №; оборудовать на участке колонии-поселения помещение для воспитательной работы с осужденными, в отрядах № помещения гардеробных; провести текущий ремонт (замену отделочного покрытия) внутренней отделки производственных и санитарно-бытовых помещений столовой с применением материалов, не препятствующих уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; провести капитальный ремонт кровли продуктового склада; обеспечить подводку отопительной системы продуктового склада; провести текущий ремонт (оштукатурование, покраска) настенных, напольных и потолочных покрытий в амбулаторном отделении, бактериологической лаборатории, туберкулезно-легочном отделении и палатах филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России; обеспечить помещения дежурной части, котельной, комнаты приема пищи, воспитательной работы отряда строгих условий отбывания наказания, приема пищи участка колонии-поселения, столовой, отдела безопасности, складов № исправно работающей автоматической пожарной сигнализацией; обеспечить помещения штаба системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; произвести замену тепловых пожарных извещателей на дымовые на 1 этаже продуктового склада; провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц; провести текущий ремонт либо замену наружной эвакуационной лестницы отряда №; провести техническое обслуживание пожарных кранов; актуализировать регламент технического обслуживания систем пожарной сигнализации, документацию по категорированию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, обучению сотрудников мерам пожарной безопасности; обеспечить надлежащее оформление и регистрацию карт специальной оценки труда и отчетов к ним по рабочим местам центра трудовой адаптации осужденных; ознакомить осужденных, трудоустроенных по должности «швей» с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах; обеспечить наличие личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты осужденным, привлекаемых к труду в центре трудовой адаптации осужденных; оснастить потолочные светильники защитной арматурой в помещении буфетной терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России по Мурманской области; обеспечить наличие в помещении для приема пищи осужденных отряда № ФКУ ИК-18 исправно работающей плиты электрической; провести замену оконных блоков (окон) в жилых (спальных) помещениях отряда № ФКУ ИК-18, а также в вспомогательных помещениях указанного отряда в соответствии с требованиями и стандартами, определенным в ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», утвержденным приказом Росстандарта от 27.03.2024 №361-ст.

От остальной части ранее заявленных требований к ФКУ ИК-18 УФСИН России по области отказался.

Определением суда от *** производство по административному делу по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-18 УФСИН России по области в соответствующей части прекращено.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по области и УФСИН России по области ФИО2, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменное возражение, просил в удовлетворении иска отказать. Не согласился доводами административного истца о том, что отсутствие в помещениях в помещении для приема пищи осужденных отряда № электрической плиты является нарушением закона, поскольку наличие таковой в отрядах запрещено нормативными документами ФСИН России, при этом осужденным запрещено иметь в отрядах продукты питания, требующие термической обработки. Наличие выявленных прокурорами иных недостатков, в уточненной части административного искового заявления, не оспаривал, отмечал, что отряды № И № законсервированы ввиду отсутствия наполняемости. Указал, что финансирование на проведения мероприятий, указанных в административном иске в исправительных учреждениях на 2026 год не запланировано, в связи с чем заявленные прокурором временные рамки выполнения ремонтных работ объективно не обоснованы. Учитывая изложенное утверждает, что административный ответчик не уклоняется от выполнения своей обязанности обеспечить надлежащие условия содержания в учреждении и принимает все зависящие от него меры, а наличие отдельного понуждения к устранению нарушений не требуется.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по области и ФСИН России ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. До судебного заседания указанным представителем представлены письменные возражения, в которых, помимо вышеизложенных доводов о недостатках бюджетного финансирования и о частичном устранении выявленных прокурорами нарушений указано, что административный иск подан преждевременно, поскольку представления прокурорами внесены ***, *** и ***, а административное дело рассматривается в *** г., что свидетельствует об отсутствии возможности устранить отмеченные в актах реагирования недостатки. С целью проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц в ФКУ ИК-18 УФСИН России по области *** выделены денежные средства в сумме 80 тысяч рублей. Начальник пожарной части ФКУ ИК-18 УФСИН России по области имеет профильное образование «Техносферная безопасность» в связи с чем наделен правом проводить инструктажи без дополнительной переподготовки. Кроме того указала, что административное исковое заявление прокурора не содержит сведений о необходимом объеме финансирования, сметном расчете, объеме работ, необходимом для выполнения ответчиком, в связи с чем подано с нарушением пункта 5 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, что приведет к неисполнимости решения суда в случае удовлетворения заявленных требований.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения статьи 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу частей 1, 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Согласно положениям статье 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных (пункты 1, 4 статьи 13 названного Закона).

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (статья 11 вышеуказанного Федерального закона).

Статьей 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока (пункт 1); содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (пункт 3).

В силу пункта 1 статьи 24 этого же Федерального закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция № 276), которой определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы (далее – УИС, пункт 3.1 Инструкции № 276).

Пунктом 3.2 настоящей Инструкции установлено, что техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить: длительные сроки службы зданий элементов, сохранение их от преждевременного износа и разрушения; бесперебойную, безаварийную и безопасную работу систем водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и вентиляции; экономное расходование электроэнергии, воды, газа и топлива; пожарную безопасность всех зданий и сооружений и находящегося в них оборудования и инвентаря; надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия; рациональное расходование денежных средств и материальных ресурсов, выделяемых для эксплуатации и ремонта (пункт 3.3).

Как следует из пункта 6.3 Инструкции № 276, основными задачами лиц, ответственных за техническую эксплуатацию зданий и сооружений являются: обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния и постоянной эксплуатационной пригодности строительных конструкций зданий и сооружений, их санитарно-технического оборудования и систем энергообеспечения (водопровода, канализации, отопления, вентиляции и др.); организация работ по улучшению состояния помещений, интерьеров, архитектурно-эстетического вида зданий и сооружений.

В соответствии с основными задачами лица, ответственные за техническую эксплуатацию зданий и сооружений, обязаны, с привлечением соответствующих служб (главного механика, главного энергетика и др.), следить за состоянием строительных конструкций, санитарно-технического оборудования, систем энергообеспечения и других коммуникаций зданий и сооружений с целью: защиты строительных конструкций зданий и сооружений от механических повреждений путем организации систематической уборки пыли и снега с покрытий зданий и сооружений, осмотров, ревизий и безотлагательных ремонтов конструкций и элементов в случае необходимости; поддержания в надлежащем техническом состоянии кровли здания, водосточных труб, воронок, трубопроводов внутреннего водостока, отмостки, планировки прилегающей территории, внутренних и внешних сетей водоснабжения, канализации, теплоснабжения и др. для исключения замачивания грунтов у основания фундаментов и поддержания в зданиях и помещениях проектного температурно-влажностного и санитарно-гигиенического, противопожарного, взрывобезопасного и др. режимов; обеспечения своевременной подготовки зданий и коммуникаций к эксплуатации в зимних условиях; соблюдения правил и норм складирования в зданиях хозяйственно-складских зон, габаритов проходов и проездов внутри зданий, при входах, въездах в них и на прилегающих к ним территориях; планирования мероприятий по уходу за зданиями, сооружениями и помещениями; выполнения предписаний соответствующих служб учреждения и территориального органа УИС по устранению нарушений правил их технической эксплуатации (пункт 6.4 Инструкции).

Для защиты от воздействия климатических факторов (дождя и снега, переменного режима увлажнения и высушивания, замораживания и оттаивания и др.) необходимо: содержать в исправном состоянии и своевременно возобновлять защитные покровные слои кровель, штукатурки, облицовки, лакокрасочных и других покрытий; содержать в исправном состоянии все устройства для отвода атмосферных и талых вод; своевременно удалять снег с покрытий зданий, не допуская накопления его в морозную погоду выше 20 см и 5 - 10 см - в оттепели; не допускать скопления снега у стен зданий, приводящего к переменному намоканию и замораживанию наружных стен; следить за состоянием и обеспечивать целостность и исправность влагоизолирующих устройств (изоляции от грунтовых вод, конденсационной влаги и т.п.); обеспечивать исправность ограждающих конструкций и элементов зданий (стен, покрытий, заполнений проемов и др.); утеплять на зиму мелкозаложенные фундаменты, каналы, трубопроводы и проводить другие мероприятия против промерзания и вспучивания грунта у оснований сооружений и связанных с этим деформаций строительных конструкций (пункт 10.5 Инструкции).

Приложением № 7 Инструкции № 276 определен перечень работ по текущему ремонту зданий и сооружений, который предусматривает, в том числе работы по заделке выбоин в цементных, бетонных и асфальтовых полах; мелкий ремонт дощатых чистых полов с дополнительной прошивкой досок гвоздями, заделкой отверстий в полах, сменой отдельных досок; сплачивание дощатых полов после усушки досок; устройство новых форточек, смена разбитых стекол, промазка фальцев замазкой; заделка щелей под подоконниками, смена неисправных оконных и дверных приборов; ремонт штукатурки стен и потолков отдельными местами в связи с имевшимися протечками и другими явлениями аварийного порядка, и заделка разного рода повреждений, выбоин в штукатурке; частичная штукатурка перекрытий, стен и перегородок, а также ремонт сухой штукатурки.

Приказ ФСИН России от 27.07.2006 № 512 утверждены номенклатура и нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

Согласно Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (приложение № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512) общежития состоят, в числе прочего: из комнаты воспитателей в воспитательной колонии, оборудованной столом однотумбовым, стульями полумягкими, шкафом книжным, шкафом металлическим, вешалкой настенной на 4 - 8 крючков, столом для питьевого прибора, прибором для воды, портретом, занавесками с карнизом, репродуктором, корзина для мусора; гардеробной, оборудованной вешалкой настенной или напольной (1 крючок на человека), стеллажом для обуви (1 ячейка на человека), зеркалом настенным.

Как следует из положений пункта 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44, покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

В медицинской организации показатели естественного, искусственного и совмещенного освещения должны соответствовать гигиеническим нормативам. Помещения с постоянным пребыванием пациентов и работников должны иметь естественное освещение (пункт 4.6.1. СП 2.1.3678-20).

Исходя из предписаний пункта 17 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных болезней при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования

В силу пункта 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Приказ Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр утвержден свод правил СП 52.13330 «СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение», согласно которому, применяемые для бокового естественного освещения оконные и балконные конструкции проектируются с учетом требований ГОСТ 23166 и ГОСТ Р 56926. При этом, ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», утвержден приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила противопожарного режима).

Пунктом 3 Правил противопожарного режима предписано, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Руководители организаций: обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений кровель зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время; организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 17 Правил противопожарного режима).

Как установлено пунктом 54 Правил противопожарного режима, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Информация о работах, проводимых с указанными системами, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 50 Правил противопожарного режима, руководитель организации обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

В соответствии с пунктом 4.4. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматической установкой пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов, помещений для инженерных коммуникаций водоснабжения и канализации; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток (за исключением лестничных клеток в многоквартирных жилых зданиях с выходом из квартир непосредственно в объем лестничной клетки); тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2); категории Г по пожарной опасности (за исключением котельных залов при использовании котлов с камерными топками, работающими на газообразном, жидком и твердом топливе в пылевидном состоянии).

Согласно положениям статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В силу статьи 216.2 Трудового кодекса Российской Федерации каждый работник имеет право на получение актуальной и достоверной информации об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте, о предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

Обязанность предоставления указанной в настоящей статье информации возлагается на работодателя, а также на соответствующие государственные органы и общественные организации при наличии у них такой информации.

Работодатель обязан незамедлительно проинформировать работника об отнесении условий труда на его рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда к опасному классу условий труда.

Формы (способы) и рекомендации по размещению работодателем информационных материалов в целях информирования работников об их трудовых правах, включая право на безопасные условия и охрану труда, а также примерный перечень таких информационных материалов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Статьей 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» на работодателя, в числе прочего, возложена обязанность: обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона; ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте; реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются результаты проведения специальной оценки условий труда, в том числе, карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах (пункт 3 части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона).

ФКУ ИК-18 УФСИН России по области, осуществляет деятельность по исполнению наказания в виде лишения свободы, расположено по адрес***, является исправительной колонией строгого режима.

Как установлено судом, прокуратурой Мурманской области в *** г. проведена проверки исполнения администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по области требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, порядка проведения с ними воспитательной и профилактической работы, соблюдения режимных требований и пожарной безопасности.

Помимо прочего, прокурором области выявлены нарушения требований статьи 99, части 3 статьи 101 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.2, 3.3, 6.3, 6.4, 10.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», пунктов 3, 6, 12, 17, 26, 27, 35, 43, 50, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также действующих санитарных норм и строительных правил, администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН по области не обеспечено надлежащее санитарно-бытовое, противоэпидемиологическое и противопожарное состояние в административных помещениях, в зданиях, комнатах и помещениях отрядов № отряда строгих условий отбывания наказания, в общежитии и помещениях участка колонии-поселения, в помещениях длительных свиданий, в помещениях вещевого и продуктового склада, склада магазина, столовой, котельной, в помещениях филиала «Больница», цехах и помещениях швейных участков, а также нарушения требований статей 214, 216.2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как установлено надзирающим прокурором (здесь и далее по тексту, приведено в части, заявленных в предъявленных административным истцом требованиях): в спальных помещениях № отряда № имеются повреждения настенных и потолочных покрытий; настенных покрытий лестничной клетки отрядов № в отряде № выявлены повреждения потолочного покрытия; в комнате воспитательной работы отряда № повреждения потолочного покрытия; в спальных помещениях № на лестничной клетке, в коридоре, комнате хранения личных вещей, комнате приема пищи общежития участка колонии-поселения повреждения настенных, потолочных и напольных покрытий; в коридорах первого и второго этажей, туалете первого этажа помещений длительных свиданий повреждения настенных и полочных покрытий; в помещении приема пищи отряда строгих условий отбывания наказания неисправна створка оконного блока; фасады зданий штаба и отряда № с признаками нарушения целостности кладки; на участке колонии-поселения отсутствует помещение для воспитательной работы с осужденными; в отрядах № помещения гардеробных; помещения комнат для хранения продуктов питания и приема пищи жилых отрядов не оборудованы стеллажами для хранения продуктов питания в расчете 1 ячейка на человека исходя из лимитного наполнения отрядов; настенные покрытия прогулочных дворов отряда строгих условий отбывания наказания имеют повреждения; фасовка пищевой продукции для пищеблока на продуктовом складе производится инвентарем, не имеющим специальной маркировки; в продуктовом складе инструменты для фасовки не дезинфицируются; в продуктовом складе отсутствуют дезинфицирующие средства и инструкции по их использованию; работники продуктового склада не обеспечены мылом, средствами для мытья рук, туалетной бумагой, одноразовыми полотенцами, санитарной спецодеждой для уборки помещений склада; на продуктовом складе не соблюдались условия хранения сыпучих продуктов питания в связи с превышением параметров влажности относительно требований производителя; механическая приточно-вытяжная вентиляция в филиале «Больница» находится в неисправном состоянии, ее техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем вентиляции не проводились с момента ввода в эксплуатацию в *** году, надлежащая работоспособность системы отопления здания филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не обеспечена; в амбулаторном отделении, бактериологической лаборатории, рентгенологическом кабинете, туберкулезно-легочном отделении и палатах филиала «Больница» установлены повреждения настенных, напольных и потолочных покрытий, в палатах неисправность искусственного освещения и отсутствие ламп в плафонах; надлежащая уборка влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств в помещениях амбулаторного отделения не проводится; внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений столовой выполнена с применением материалов, препятствующих уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств; система вентиляции производственных помещений столовой в неисправном состоянии; в помещениях склада магазина, дежурной части, котельной, раскроечного цеха швейных участков, вещевого и продуктового складов допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями); помещения дежурной части, котельной, комнаты приема пищи, воспитательной работы отряда строгих условий отбывания наказания, приема пищи участка колонии-поселения,, столовой, отдела безопасности, складов № не защищены автоматической пожарной сигнализацией; помещения штаба не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; подвальные помещения продуктового склада используются для размещения горючих стройматериалов, бытовых вещей и взрывоопасных газов в сосудах под давлением; на 1 этаже продуктового склада допускается эксплуатация тепловых пожарных извещателей вместо дымовых; не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц; допускается эксплуатация наружной эвакуационной лестницы отряда №, находящейся в неисправном состоянии; проведение работ по очистке вентиляционных камер; проведение обслуживания пожарных кранов; не обеспечено проведение технического обслуживания и эксплуатации автоматической пожарной сигнализации в соответствии с регламентом технического обслуживания; отсутствуют актуальные акты ежемесячного технического обслуживания и комплексного испытания на работоспособность системы автоматической пожарной сигнализации, регламент технического обслуживания систем пожарной сигнализации, документация по категорированию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, обучению сотрудников мерам пожарной безопасности; не обеспечено надлежащее оформление и регистрация карт специальной оценки труда и отчетов к ним по рабочим местам центра трудовой адаптации осужденных; осужденные работники по должности «швей» не ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах; отсутствуют личные карточки выдачи средств индивидуальной защиты осужденным, привлекаемых к труду в центре трудовой адаптации осужденных.

По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой Мурманской области в адрес начальника УФСИН России по Мурманской области внесено представление от *** № с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений.

Как следует из ответа начальника УФСИН России по Мурманской области от ***, а также представленных документов, нарушения в части санитарно-гигиенических, материально-бытовых, противоэпидемических, противопожарных требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных, отсутствие текущего ремонта вышеуказанных помещений в ФКУ ИК-18 УФСИН России по области, до настоящего времени администрацией указанного исправительного учреждения в полном объеме не устранены в виду отсутствия необходимого финансирования.

Аналогичные доводы об отсутствии необходимого финансирования приведены в ответе начальника ФКУ ИК-18 от ***.

Так, до настоящего времени остаются не устранёнными следующие недостатки: в спальных помещениях № отряда № имеются повреждения настенных и потолочных покрытий; настенных покрытий лестничной клетки отрядов № в отряде № выявлены повреждения потолочного покрытия; в комнате воспитательной работы отряда № повреждения потолочного покрытия; в спальных помещениях № на лестничной клетке, в коридоре, комнате хранения личных вещей, комнате приема пищи общежития участка колонии-поселения повреждения настенных, потолочных и напольных покрытий; фасады зданий штаба и отряда № с признаками нарушения целостности кладки (пункты 3.2, 3.3, 6.3, 6.4, 10.5 Инструкции № 276); на участке колонии-поселения отсутствует помещение для воспитательной работы с осужденными; в отрядах № помещения гардеробных (приложение № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512); настенные покрытия прогулочных дворов отряда строгих условий отбывания наказания имеют повреждения; в амбулаторном отделении, бактериологической лаборатории, туберкулезно-легочном отделении и палатах филиала «Больница» имеются повреждения настенных, напольных и потолочных покрытий (пункт 2.7. СП 2.1.3678-20); внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений столовой выполнена с применением материалов, препятствующих уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (пункт 17 СанПиН 3.3686-21, пункт 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); помещения дежурной части, котельной, комнаты приема пищи, воспитательной работы отряда строгих условий отбывания наказания, приема пищи участка колонии-поселения, столовой, отдела безопасности, складов № не защищены автоматической пожарной сигнализацией; помещения штаба не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 4.4 СП 486.1311500.2020); на 1 этаже продуктового склада допускается эксплуатация тепловых пожарных извещателей вместо дымовых; не обеспечено проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц; допускается эксплуатация наружной эвакуационной лестницы отряда №, находящейся в неисправном состоянии; проведение обслуживания пожарных кранов; отсутствуют регламент технического обслуживания систем пожарной сигнализации, документация по категорированию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, обучению сотрудников мерам пожарной безопасности (пункты 3, 12, 17, 50, 54 Правил противопожарного режима); не обеспечено надлежащее оформление и регистрация карт специальной оценки труда и отчетов к ним по рабочим местам центра трудовой адаптации осужденных; осужденные работники по должности «швей» не ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах; отсутствуют личные карточки выдачи средств индивидуальной защиты осужденным, привлекаемых к труду в центре трудовой адаптации осужденных статьи 214, 216.2 Трудового кодекса Российской Федерации, статей 4, 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ)

Кроме того, Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением закона в исправительных учреждения в ходе проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по области требований уголовно-исполнительного законодательства, выявлены нарушения требований статьи 99, части 3 статьи 101 Уголовно исполнительного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 463, 464, 465, 475 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», иных санитарных норм и правил, в том числе в части соблюдения санитарно-гигиенических требований, норм бытового обеспечения.

В числе прочего установлено, что: для осужденных, имеющих инвалидность, в том числе I и II группы, проживающих в отряде №, не созданы улучшенные жилищно-бытовые условия; помещение для приема пищи осужденных отряда № не обеспечено плитой электрической; оконные блоки (окна), установленные в жилых (спальных) помещениях отряда №, а также в вспомогательных помещениях отряда, не соответствуют требованиям и стандартам, определенным в ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», утвержденным приказом Росстандарта от 27.03.2024 №361-ст.

По фактам выявленных нарушений закона Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по области внесено представление от *** № с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений.

Как следует из ответа начальника ФКУ ИК-18 от ***, а также представленных документов выявленные нарушения в указанной выше части до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-18 не устранены в виду отсутствия необходимого финансирования. При этом, на момент рассмотрения настоящего административного дела остаются не устраненными следующие, допущенные (по мнению надзирающего прокурора нарушения): помещение для приема пищи осужденных отряда № не обеспечено плитой электрической (приложение № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512); оконные блоки (окна), установленные в жилых (спальных) помещениях отряда №, а также в вспомогательных помещениях указанного отряда, не соответствуют требованиям и стандартам, определенным в ГОСТ 23166-2024 (раздел 5 СП 52.13330.2016).

В *** г. Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях также проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по области требований уголовно-исполнительного законодательства, по результатам которой выявлено, что вопреки положениям пунктов 3.2, 3.3, 6.3, 6.4, 10.5 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, пункту 4.6.1 СП 2.1.3678-20, не исправны светильники и осветительные приборы в гладильной комнате отряда №, в производственном помещении швейного цеха № 1 ФКУ ИК-18 (не менее 4 потолочных светильников), в коридоре 2 этажа, в медицинских палатах № терапевтического отделения филиала «Больница»; в помещении буфетной терапевтического отделения филиала «Больница» потолочные светильники не оснащены защитной арматурой.

С целью устранения указанных нарушений Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по области *** за № внесено представление с требованием о принятии конкретных мер. Однако, как следует из ответа начальника учреждения от *** №), а также представленных документов, указанные нарушения, до настоящего времени в полном объеме не устранены, потолочные светильники в помещении буфетной терапевтического отделения филиала «Больница» не оснащены защитной арматурой.

Неустранение в полном объеме указанных нарушений, отраженных в представления прокуратуры Мурманской области от *** №, Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от *** № и от *** №, послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Согласно статье 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3). Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

Как следует из пункта 9, 28 Перечня вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, утвержденного приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, к их числу относятся продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки); электробытовые приборы (за исключением электрических бритв или триммеров для бритья волос (выдаются на время бритья), а также электрических машинок для стрижки волос на голове (выдаются на время стрижки), бытовых электрокипятильников заводского исполнения мощностью не более 0,6 кВт для индивидуального пользования (один прибор на человека), электрических чайников заводского исполнения для коллективного использования мощностью не более 2 кВт).

В соответствии с требованиям приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в состав общежития включаются, кроме спального помещения еще ряд помещений. А именно: комната отдыха, кухня, комната для хранения продуктов питания и приема пищи, камера хранения личных вещей повседневного пользования, кладовая для хранения обменного фонда постельных принадлежностей и спецодежды, комната быта, комната для умывания, сушилка, находящиеся в отдельном помещении санитарный узел, а также соединяющие указанные помещения коридоры.

Пунктом 6 раздела 1 Приложения № 2 к Приказу № 512 предусмотрено, что комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи оборудуется стеллажом для хранения продуктов (1 ячейка на человека), столом для раскладки продуктов и приема пищи, двумя табуретами, холодильником, лестницей переносной (стремянкой), бачком для пищевых отходов и мусора, электрокипятильником. При этом, в силу пункта 5 раздела 1 Приложения № 2, плитой электрической оборудуется кухня общежитий.

В связи с указанными нормами права, суд приходит к выводу, что действующим законодательством оснащение комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи электрическими плитами в отрядах исправительных колоний в обязательном порядке не предусмотрено, в том числе с учетом требований действующих Правил внутреннего распорядка, в которых указано, что к предметам, которые осужденным к лишению свободы запрещается иметь при себе, приобретать, получать в посылках и т.д., относятся, в том числе, продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), а также электрические плиты.

Кроме того, суд отмечет, что в соответствии с пунктом 36 Особенных требований пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, установленных приказом ФСИН России от 21.10.2024 № 733, в помещениях общежитий (отрядов) не допускается установка электрических плит (за исключением кухонь в колониях-поселениях), а также газовых плит.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия ФКУ ИК-18 УФСИН России по области и возложении на административного ответчика обязанностей, в части обеспечения наличия в помещении для приема пищи осужденных отряда № 6 ФКУ ИК-18 исправно работающей плиты электрической, суд не усматривает.

Кроме того, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного иска в части признания бездействия незаконным и возложении на учреждение обязанности в части проведения капитального ремонта кровли продуктового склада и обеспечении подводки в указанное помещение отопительной системы, поскольку доказательства наличия недостатков, требующих принятия указанных мер, суду не представлено.

Равным образом, ни в иске, ни в приложенных к нему документах, не отражено сведений о предъявлении надзирающими прокурорами требований руководству исправительного учреждения об устранений нарушений закона в части ненадлежащего состояния кровельного покрытия продуктового склада, требующего капитального ремонта, а также необоеспечии подводки в это помещение отопительной системы.

Ни в административном исковом заявлении, ни в приложенных к нему актах прокурорского реагирования и ответах на них, не указано, что кровельное покрытие помещения продуктового склада требует капитального ремонта, а подведение отопительной системы в названное помещение (при проведении текущего ремонта кровли) будет являться необходимой мерой к обеспечению надлежащих параметров влажности воздуха. В представлении прокуратуры области от 02.10.2025 обращено внимание на то, что на продуктовом складе не соблюдаются условия хранения сыпучих продуктов питания в связи с превышением параметров влажности относительно требований производителя, чем нарушены пункт 7.13 СП 2.3.3668-20, пункта 7.3 статьи 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

При этом, пунктом 7.13 СП 2.3.3668-20 предусмотрено, что сыпучие пищевые продукты должны храниться в помещениях, не зараженных амбарными вредителями, при условиях, установленных производителем продукции. Сыпучие пищевые продукты должны храниться в складских помещениях штабелями или на стеллажах на расстоянии, исключающем их соприкосновение с наружными стенами, с организацией проходов между штабелями.

Согласно пункту 7 статьи 17 (пункт 7.3 отсутствует) ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

То обстоятельство, что в ответ на представление прокуратуры Мурманской области от *** №, в части нарушений о несоблюдении на продуктовом складе условий хранения сыпучих продуктов питания в связи с превышением параметров влажности, руководством УФСИН России по области сообщено о запланированном на *** год ремонте кровельного покрытия, о наличии нарушений, требующих безотлагательных мер по капитальному ремонту кровли и обеспечению подводки данного отопительной системы в отношении указанного складского помещения, не свидетельствует.

В остальной части, наличие указанных в административном исковом заявление недостатков, а также обстоятельства их выявления, объективно подтверждаются материалами прокурорских проверок, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось представителями ответчиков в представленных отзывах и в судебном заседании, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, установленные судом нарушения не обеспечивают право осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории исправительного учреждения, на безопасное и санитарно-эпидемиологическое благополучие, надлежащее материально-бытовое обеспечение, соблюдение противопожарной безопасности, а также требований трудового законодательства в области охраны труда, что может оказать негативное влияние на жизнь и здоровье указанных лиц.

Принимая во внимание, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по области до настоящего времени не принято действенных мер по устранению выявленных надзорным органом нарушений материально-бытового обеспечении осужденных, санитарно-эпидемиологического противопожарного и трудового законодательства, заявленные Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях требования подлежат удовлетворению частично, в части, признанной судом обоснованными. В целом факт наличия таких нарушений и необходимость их устранения представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривался.

Доводы представителя ответчика об отсутствии достаточного финансирования на осуществление требуемых прокурором мероприятий по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, правового значения не имеют и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не являются основанием для освобождения от исполнения предусмотренной законом обязанности. Не является таким основанием и принятие администрацией исправительного учреждения мер к получению финансирования в предыдущие периоды ввиду того, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены.

Доводы стороны административных ответчиков об оборудовании помещений дежурной части, котельной, отдела безопасности учреждения, автоматической системой пожарной сигнализации, противоречат выводам надзирающего прокурора, по результатам проведенной в ходе рассмотрения настоящего дела проверки доводов исправительного учреждения об устранении выявленных нарушений. Участвующий в ходе рассмотрения дела представитель ФКУ ИК-18 УФСИН России факт неустранения указанных недостатков не опроверг, доказательств обратного не представил. Кроме того, согласно представленных представителем документов, заявка на направление специалистов ФКУ ЦИТОВ для проведения обслуживания и ремонта автоматической пожарной сигнализации в дежурной части, котельной и других помещениях, направлено начальником исправительного учреждения в адрес УФСИН России по области, только ***.

Оснований не доверять выводам повторно проведенной надзирающим прокурором проверки у суда не имеется, доказательств устранения указанных выше недостатков, стороной административных ответчиков, не представлено.

По аналогичным причинам судом опровергаются доводы представителя ответчиков о выделении исправительному учреждению *** денежных средств в сумме 80 тысяч рублей с целью проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, поскольку доказательств реального выполнения данных работ суду не представлено.

Утверждение о наличии начальника пожарной части ФКУ ИК-18 УФСИН России по области с профильным образованием «Пожарная безопасность» «Техносферная безопасность» (по профилю ПБ), наделенного правом самостоятельно проводить инструктажи без дополнительной переподготовки, не опровергает довод административного истца об отсутствии в исправительном учреждении документации по обучению сотрудников мерам пожарной безопасности.

При этом, как следует из представленных материалов устранение таких нарушений, как устранение неисправности светильников и осветительных приборов, а также оснащение потолочных светильников защитной арматурой, в целом не требовало несоразмерных финансовых затрат и значительного времени, а недостатки в виде: разработки документации по обучению сотрудников мерам пожарной безопасности; ознакомлении осужденных работников по должности «швей» с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах; заполнение личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты осужденным, привлеченных к труду в центре трудовой адаптации, могли быть устранены собственными силами, без привлечения бюджетного финансирования. Как следует из отзыва представителя ответчиков в штате ФКУ ИК-18 УФСИН России по области имеется начальник пожарной части, имеющий профильное образование «Пожарная безопасность» «Техносферная безопасность» (по профилю ПБ), то есть регламент технического обслуживания систем пожарной сигнализации, документация по категорированию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, обучению сотрудников мерам пожарной безопасности, могла быть подготовлена собственными силами. Доказательств иного суду не представлено.

Кроме того, заявки на выделение денежных средств для оборудования зданий и помещений ФКУ ИК-18 УФСИН России по области автоматической пожарной сигнализацией, а также а также обеспечению комплексом инженерно-технических средств пожаротушения и противопожарной автоматики, направлены исправительным учреждением в адрес УФСИН России по Мурманской области только ***, то есть спустя более 5 месяцев после внесения *** надзирающим прокурором представления, более 4 месяцев после его рассмотрения УФСИН России по области (согласно информации, представление рассмотрено ***) и более 1,5 месяцев после направления информации о рассмотрении представления руководством ФКУ ИК-18 УФСИН России по области. Иных доказательств, помимо информации руководителя учреждения, не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что отряд № выведен из эксплуатации ввиду отсутствия наполняемости, не свидетельствует об отсутствии у исправительного учреждения обязанности содержать в надлежащем состоянии указанное помещение (выявлены повреждения потолочного покрытия). При этом, как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО2 в судебном заседании, в случае поступления большего количества осужденных, данный отряд будет задействован.

Таким образом, указанные выше обстоятельства по мнению суда не могут свидетельствовать о безотлагательном принятии ФКУ ИК-18 УФСИН России по области всех действенных мер по устранению выявленных прокурорами нарушений закона.

Утверждения представителя ответчиков о нарушении при подачи административного иска требований пункта 5 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются ошибочными, основаны на неправильном толковании норм процессуального права. Требований об указании при обращении в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, сведений об объеме финансирования необходимых для выполнения работ и их сметном расчете, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не установлено. Тогда как сведения об объеме работ, необходимом для выполнения административным ответчиком, административным истцом в административном исковом заявлении отражены.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – Положение).

В соответствие с пунктом 1 Положения, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.

Согласно пунктам 3 и 7 Положения, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

На основании пункта 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 13 Положения, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

ФКУ ИК-18 УФСИН России по области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 05.07.2021 № 566 (далее – Устав).

В силу пункта 1.3 Устава ФКУ ИК-18 России по области, данное учреждение находится в ведении ФСИН России. Предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения (пункт 2.1 Устава).

Учреждение осуществляет эксплуатацию зданий, помещений, и имущества учреждения; материально-бытовое обеспечение; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В свою очередь в отношении учреждения УФСИН России по области осуществляет в том числе, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений (пункт 4.3 Устава).

Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (пункт 5.9 Устава).

Заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (пункт 5.10 Устава).

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденном приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Принимая во внимание, что УФСИН России по Мурманской области, получая денежные средства от ФСИН России выполняет роль по доведению бюджетных ассигнований до ФКУ ИК-18 УФСИН России по област, главным распорядителем бюджетных средств не является, оснований для возложения на него обязанности обеспечить финансирование проведения заявленных работ не имеется, поскольку вопрос о размере финансовых ресурсов, подлежащих доведению до казенного учреждения, относится к полномочиям ФСИН России, и понуждение УФСИН России по Мурманской области к выделению финансирования является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, а кроме того, повлечет нарушение установленного статьей 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 26 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий при определении срока устранения допущенного нарушения в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с необходимостью привлечения ФКУ ИК-18 УФСИН России по области (являющегося бюджетной организацией) дополнительного финансирования, а также с учетом погодно-климатических особенностей на территории региона, суд полагает, что заявленный административным истцом срок, в течение которого административный ответчик обязан провести заявленный объем работ, является не разумным и не достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для установления исправительному учреждению срока исполнения в течении 10 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Объективных доказательств, подтверждающих невозможность выполнения ФКУ ИК-18 УФСИН Росси по области данных работ в указанные судом сроки, в ходе рассмотрения административного дела не представлено.

Кроме того, административный ответчик согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не лишено возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения, предоставив соответствующие доказательства.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказания отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

Поскольку ФКУ ИК-18 УФСИН России по области является учреждением уголовно-исполнительной систем и входит в структуру федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, то ответчики по настоящему делу подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» по устранению нарушений законодательства о материально-бытовом обеспечении обвиняемых и осужденных, соблюдении требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 18 УФСИН России по Мурманской области» обязанность в течение десяти месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу:

- провести текущий ремонт (оштукатуривание, покраску настенных и потолочных покрытий) в спальных помещениях № отряда № ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание, покраску настенных покрытий) лестничной клетки отрядов № ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести текущий ремонт потолочного покрытия жилых и бытовых помещений отряда №, комнаты воспитательной работы отряда № ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание, покраску настенных, потолочных и напольных покрытий) в спальных помещениях № на лестничной клетке, в коридоре, комнате хранения личных вещей, комнате приема пищи общежития участка колонии-поселения ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести ремонт (восстановление кладки) фасада зданий штаба и отряда № ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- оборудовать помещение для воспитательной работы с осужденными на участке колонии-поселения, помещения гардеробных в отрядах № ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести текущий ремонт (оштукатуривание, покраску настенных покрытий) прогулочных дворов отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести текущий ремонт (замену отделочного покрытия внутренней отделки) производственных и санитарно-бытовых помещений столовой ФКУ ИК-18 УФСИН России по области с применением материалов, не препятствующих уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- провести текущий ремонт (оштукатурование, покраска настенных, напольных и потолочных покрытий) в амбулаторном отделении, бактериологической лаборатории, туберкулезно-легочном отделении и палатах филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России;

- обеспечить исправно работающей автоматической пожарной сигнализацией помещения дежурной части, котельной, комнаты приема пищи, воспитательной работы отряда строгих условий отбывания наказания, приема пищи участка колонии-поселения, столовой, отдела безопасности, складов № ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- обеспечить помещения штаба ФКУ ИК-18 УФСИН России по области системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- произвести замену тепловых пожарных извещателей на дымовые на 1 этаже продуктового склада ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести эксплуатационные испытания пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц;

- провести текущий ремонт либо замену наружной эвакуационной лестницы отряда № ФКУ ИК-18 УФСИН России по области;

- провести техническое обслуживание пожарных кранов;

- актуализировать регламент технического обслуживания систем пожарной сигнализации, документацию по категорированию помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, обучению сотрудников мерам пожарной безопасности;

- обеспечить надлежащее оформление и регистрацию карт специальной оценки труда и отчетов к ним по рабочим местам центра трудовой адаптации осужденных;

- ознакомить осужденных, трудоустроенных по должности «швей» с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;

- обеспечить наличие личных карточек выдачи средств индивидуальной защиты осужденным, привлекаемых к труду в центре трудовой адаптации осужденных;

- оснастить в помещении буфетной терапевтического отделения филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России потолочными светильниками с защитной арматурой;

- провести замену оконных блоков (окон) в жилых (спальных) и вспомогательных помещениях отряда № ФКУ ИК-18 УФСИН России области в соответствии с требованиями и стандартами, определенным в ГОСТ 23166-2024 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», утвержденным приказом Росстандарта от 27.03.2024 № 361-ст.

В удовлетворении иных требований Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области» – отказать.

В удовлетворении требований Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманской областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Ватанский