Решение № 2-1629/2018 2-1629/2018 ~ М-1139/2018 М-1139/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 2-1629/2018

дело № 2-1629/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» мая 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Вербицкой Е.В.,

при секретаре Папулиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УПФ РФ г. Новочеркасск о признании права зачета определенных периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она проработала в одном образовательном учреждении г. Новочеркасска Ростовской области РФ на педагогических должностях более 25 лет, что дает ей право на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Решением УПФ РФ в г. Новочеркасске от <дата>. № истцу в назначении пенсии отказано, засчитано в специальный стаж 23 года 04 месяца 03 дня, не зачтены в выслугу лет периоды работы:

с <дата> - <данные изъяты> Муниципального образовательного учреждения комплекса «Детский сад-средняя общеобразовательная школа №» г. Новочеркасска, т.к. согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от <дата>, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 тип учреждения «Образовательное Учреждение комплекс» и вид учреждения «Детский сад-средняя общеобразовательная школа» отсутствует. Несоответствие в названии образовательного учреждения является формальным. Действующее в Российской Федерации пенсионное законодательство в качестве основания для назначения пенсии по старости признает осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей, законодательство не исключает дополнение наименований таких учреждений территориальной и ведомственной принадлежностью, нумерацией, оригинальным названием;

с <дата> по <дата> – 5 дней, с <дата> по <дата> – 13 дней, с <дата> по <дата> – 2 дня, с <дата> по <дата> – 2 дня, всего 22 дня – находилась на курсах повышения квалификации, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Периоды на курсах повышения квалификации должны быть включены в стаж истца. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель отчислял страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников, к которым относятся педагогические работники, в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Без своевременного прохождения курсов могут не допустить к дальнейшей работе с детьми.

По решению УПФ РФ в г. Новочеркасске истцу до 25 лет специального стажа не хватало 1 года 07 месяцев 27 дней. Вышеперечисленные периоды составляют 1 год 08 месяцев 10 дней.

Просит признать незаконным отказ Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Новочеркасске зачесть вышеперечисленные периоды в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. Обязать ответчика зачесть в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с <дата> по <дата> – <данные изъяты> Муниципального образовательного учреждения комплекса «Детский сад – средняя общеобразовательная школа №» г. Новочеркасска, что составляет 1 год 07 месяцев 17 дней; с <дата> по <дата> – 5 дней, с <дата> по <дата> – 13 дней, с <дата> по <дата> – 2 дня, с <дата> по <дата> – 2 дня, всего 22 дня – находилась на курсах повышения квалификации, всего данные периоды составляют 1 год 08 месяцев 10 дней. Обязать ответчика назначить истцу досрочно трудовую пенсию по старости в связи с ее педагогической деятельностью в учреждениях для детей в течение более 25 лет с момента подачи заявления в Управление Пенсионного Фонда РФ – с 19.01.2018г.

ФИО1 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования, ссылаясь на доводы заявления.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, суд считает, что исковые требования ФИО1 к УПФ РФ г. Новочеркасск о признании права зачета определенных периодов работы, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что <дата> ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в городе Новочеркасске Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ УПФР в городе Новочеркасске Ростовской области от <дата> № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии досрочно, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», ввиду отсутствия документально подтвержденного специального стажа требуемой продолжительности. Специальный стаж ФИО1 составляет 23 года 04 мес. 03 дня (при требуемом стаже 25 лет).

Согласно указанному решению в специальный стаж истца не были включены периоды работы: с <дата> по <дата> – учитель начальных классов Муниципального образовательного учреждения комплекса «Детский сад-средняя общеобразовательная школа №», т.к. согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, тип учреждения «Образовательное учреждение комплекс» и вид учреждения «Детский сад – средняя общеобразовательная школа №» отсутствуют; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – находилась на курсах повышения квалификации, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №.

Пунктом 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст.ст. 46,48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью.

В силу пп. "д" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации: с <дата> по <дата>, <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, подтверждается выписками из приказов № от <дата> по МОУ СОШ №, № от <дата> по МОУ СОШ №, № от <дата>., № от <дата>, справкой МБОУ СОШ № от <дата>., свидетельством о повышении квалификации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Исходя из приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19 часть 1 Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39 часть 1 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 29 января 2004 года и разъяснении Минтруда Российской Федерации N 4 от 17 октября 2003 года указывается, что в специальный трудовой стаж при назначении пенсии включаются все периоды работы, подлежащие учету по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы.

Действующим в период трудовой деятельности истца с <дата> по <дата> Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено зачет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования в учреждениях с наименованием «школы-детские сады» в должности «учитель».

Согласно сведений трудовой книжки АТ-IV № и справки № от <дата> МБОУ СОШ № ФИО1 <дата> назначена <данные изъяты> средней школы № г. Новочеркасска на основании Приказа № от <дата> и по настоящее время работает в данном учреждении.

Муниципальное образовательное учреждение, в котором работала истица, неоднократно реорганизовывалось, впоследствии стало носить наименование Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №. Указанное наименование соответствует Списку должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При реорганизации учреждения характер работы истца и условия работы не изменялись, она непрерывно занималась педагогической работой с детьми и изменения наименований учреждения, в котором она работала, не влияли на ее функциональные обязанности.

Принимая во внимание то, что несоответствие типа и вида учреждения Списку профессий и должностей само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности педагогических работников, судом принято решение о включении спорного периода работы учителем начальных классов в муниципальном образовательном учреждении в специальный стаж.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии <дата> С учетом зачета спорных периодов в специальный стаж, специальный стаж истца составляет 25 лет 12 дней (22 дня +1 год 7 месяцев 17 дней + 23года 4 месяца 03 дня), т.е достаточным для назначения страховой пенсии досрочно.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске в зачете в специальный стаж периодов работы, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначить страховую пенсию досрочно с 19.01.2018г.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФ РФ г. Новочеркасск о признании права зачета определенных периодов работы, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новочеркасске Ростовской области № от <дата> в части отказа зачесть ФИО1 в специальный стаж периоды работы: с <дата> по <дата> – <данные изъяты> Муниципального образовательного учреждения комплекса «Детский сад-средняя общеобразовательная школа №», с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новочеркасске зачесть в специальный страховой стаж ФИО1 периоды работы: с <дата> по <дата> – <данные изъяты> Муниципального образовательного учреждения комплекса «Детский сад-средняя общеобразовательная школа №», с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> – нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новочеркасске назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию с <дата>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 мая 2018 года.

Судья: Е.В. Вербицкая