Апелляционное определение № 33А-2173/2026 от 8 апреля 2026 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0016-01-2025-007811-19 33а-2173/2026

2а-4644/2025 ~ М-4029/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 09.04.2026

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе

председательствующего Самыгиной С.Л.,

судей Маликовой М.А. и Колмыковой Е.А.,

при секретаре Кадейкиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12 к министерству строительства Белгородской области о возложении обязанности

по апелляционной жалобе Министерства строительства Белгородской области

на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 22.12.2025.

Заслушав доклад судьи Маликовой М.А., представителя министерства строительства Белгородской области ФИО2, поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, административных истцов ФИО3, ФИО4 возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 №2402 «Об утверждении Правил предоставления в 2024 - 2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам», распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2025 № 1694-р Правительство Белгородской области и Постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 № 272-пп утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (далее по тексту Порядок).

ФИО4 и ФИО3 являлись собственниками по <данные изъяты> доли жилого дома с кадастровым номером № в населенном пункте, который подвергается обстрелам co стороны вооруженных формирований Украины. 27.01.2025 постановлениями следователя следственного отдела по Шебекинскому району следственного управления Следственного комитета РФ по Белгородской области административные истцы признаны потерпевшими. В результате действий неустановленных лиц из числа Вооруженных сил Украины, причинен имущественный вред ФИО4 и ФИО3 (уничтожено вышеуказанное домовладение со всеми хозяйственными постройками). В связи с полной утратой домовладения обратились в министерство строительства Белгородской области (далее по тексту Министерство) на получение денежной компенсации.

По итогам рассмотрения Министерством подготовлен ответ от 25.11.2025 № 48-П-1249-91-1 о предоставлении денежной компенсации исходя из площади жилого дома 55,3 кв.м., то есть площади объекта недвижимости внесенной в ЕГРН на дату утраты жилого помещения.

Административные истцы, несоглашаясь с решением Министерства ссылалась на фактическую площадь принадлежащего им жилого дома, с учетом изменений порядка измерения общей площади жилого дома и порядка изготовления технического паспорта и технического плана, с учётом внесенных изменений Приказом Росреестра от 23.10.2020 №П/0393 утверждены Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места (приложение №2, далее также – Требования), действующие в настоящее время обратились в суд, просили:

- обязать министерство строительства Белгородской области произвести им денежную выплату исходя из площади утраченного жилого помещения размером 94,9 кв.м. в соответствии с Порядком обеспечения в 2024 и 2025 годах жильем граждан в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 04.03.2024 № 84-пп.

Решением суда административный иск удовлетворен частично.

На министерство строительства Белгородской области возложена обязанность предоставить ФИО3, ФИО4 выплату на приобретение (строительство) жилого помещения исходя из площади жилого дома 75,7 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам административного дела, неправильного применения материального права, принять по административному делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В апелляционной жалобе обращает внимание апелляционной инстанции на указанную площадь жилого дома в ЕГРН на дату введения особого режима въезда и пребывания в населенном пункте, где находится объект недвижимости.

Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны административного истца поданы письменные возражения.

В суд апелляционной инстанции не явилась представитель административного ответчика министерства строительства Белгородской области ФИО5, заинтересованного лица администрации Шебекинского муниципального округа Белгородской области, которые извещены о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения административного дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации) судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в суд участников процесса.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по правилам статьи 308 КАС Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования о предоставлении социальной выплаты, суд расценивал оспариваемый ответ, как отказ в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении выплаты, нарушающий права и его законные интересы на реализацию предусмотренных законом прав на получение упомянутой выше выплаты согласно условиям Порядка, исходя из общей площади жилого дома 75,7 кв.м., то есть с учетом действия Приказа Росреестра от 23.10.2020 №П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» и Приказа Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений".

Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения, перечисленные в статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и соответствуют одному из следующих условий: признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение), или утрачены (разрушены), или находятся в населенных пунктах Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам.

К населенным пунктам Белгородской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам, относятся:

- населенные пункты Белгородской области, в отношении которых оперативный штаб по реализации в Белгородской области мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 756" (далее - оперативный штаб), принял решение об отселении жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- населенные пункты Белгородской области, в которых в срок по 13.08.2024 включительно введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами (пункт 1.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка выплата предоставляется гражданам, являющимся собственниками жилых помещений, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Выплаты предоставляются гражданам, указанным в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, жилые помещения которых включены в перечень утраченных жилых помещений, утверждаемый Губернатором Белгородской области и согласованный с управлением Росреестра по Белгородской области (в части подтверждения общей площади утраченных жилых помещений), УМВД России по Белгородской области либо Министерством обороны Российской Федерации (в части подтверждения факта обстрелов в населенных пунктах) (пункт 1.5 Порядка).

Условием предоставления выплаты является безвозмездная передача в собственность Белгородской области жилого помещения, указанного в пунктах 1.4 и 1.5 Порядка, за исключением случаев, когда строительство жилого дома будет осуществляться на земельном участке, на котором находилось утраченное жилое помещение. Если передаваемое жилое помещение является индивидуальным жилым домом или домом блокированной застройки, одновременно с передачей жилого помещения передается находящийся в собственности гражданина земельный участок, на котором расположен жилой дом или дом блокированной застройки, а также все находящиеся на нем здания и строения (пункт 1.6 Порядка).

Для получения выплат граждане, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, сведения о жилых помещениях которых внесены в Перечни, указанные в пункте 1.5 раздела 1 Порядка, лично или через представителя подают в администрацию муниципального района, муниципального или городского округа Белгородской области по месту нахождения утраченного или поврежденного жилого помещения (далее - орган местного самоуправления), заявление о предоставлении выплаты (далее - заявление) по форме, утверждаемой министерством, в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты размещения Перечней на официальном сайте министерства.

Проверку соответствия заявителей и принадлежащих им на праве собственности жилых помещений требованиям настоящего Порядка осуществляет министерство строительства Белгородской области (пункт 2.5 раздела 2 Порядка).

Предоставление выплаты осуществляется однократно и в размере, приведенном в Перечне. При этом для расчета размера выплаты учитывается площадь жилого помещения, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на дату утраты жилого помещения в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, с учетом показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенных министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. В отношении населенных пунктов Белгородской области, в которых решением оперативного штаба введен особый режим въезда и пребывания, – по состоянию на дату введения особого режима (пункт 1.7 Порядка).

Площадь объектов вспомогательного использования, которые в соответствии с частью 5 статьи 15 и статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации не относятся к жилым помещениям, не учитывается при определении размера общей площади жилого помещения, за которое предоставляется выплата.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, административным истцам по 1/2 доли принадлежал жилой дом по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве собственности по завещанию. Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН 15.07.2010 жилой дом, имеет площадь 55,3 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту здания от 27.04.2010, на основании которого произведена регистрация права собственности на указанный выше объект жилого дома по адресу: <адрес>, общая площадь составляет 55,3 кв.м., ширина дома 9,20 м. длина дома 9,25 м. с указанием холодных пристроек под Лит «а», составляет 7,6 кв.м. и Лит «а1», составляет 8,1 кв.м.

Технический паспорт на жилой дом по состоянию на 17.12.1988, также содержит сведения о том, что ширина дома 9,20 м. длина дома 9,25 м. и пристройка лит «а1» размером 6,7 м. х 1,45 м.

Из материалов административного дела следует, что площадь жилого дома в 2010 году определялась с учетом положений Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 № 37.

В соответствии с абзацем 20 приложения № 1 к названной Инструкции пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п. Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.

Таким образом, на дату постановки жилого дома на кадастровый учет (в 2010 году) площадь неотапливаемых пристроек не учитывалась в площади жилого дома.

Вместе с тем, как правильно указал суд Приказом Росреестра от 23.10.2020 №П/0393 и утверждены Требования к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места (приложение №2, далее также – Требования), действующие в настоящее время.

Согласно пункту 10 Требований площадь жилых зданий определяется с учетом положений пунктов 2-7, 10.1-10.4, 13 настоящих Требований.

В частности, площадь жилого здания определяется как сумма площадей всех надземных и подземных этажей (включая технический, мансардный, цокольный и иные), а также эксплуатируемой кровли (пункт 5); в площадь жилого здания не включаются площади подполья для проветривания жилого здания, неэксплуатируемого чердака, технического подполья, технического чердака, внеквартирных инженерных коммуникаций с вертикальной и горизонтальной (в межэтажном пространстве) разводками, тамбуров, портиков, крылец, наружных открытых лестниц и пандусов (пункт 10.1); площадь этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен (пункт 10.2); в площадь этажа жилого здания включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, внутренних перегородок и стен, а также лестничных площадок и ступеней с учетом их площади в уровне данного этажа (пункт 10.3); площадь мансардного этажа жилого здания определяется в пределах внутренних поверхностей наружных стен и стен мансарды, смежных с пазухами чердака, с учетом пункта 13 настоящих Требований.

Из изложенного следует, что действующие с 01.01.2017 и в настоящее время требования не предусматривают исключение из площади жилого дома площади пристроек.

Техническим паспортом жилого дома подтверждается, что пристройки под Лит «а», составляет 7,6 кв.м. и Лит «а1», составляет 8,1 кв.м. существовали в 2010 году.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы апеллянта о том, что доказательств неизменности площади домовладения с 2010 года не имеется, судебная коллегия отклоняет.

Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о неизменности площади жилого дома, принадлежавшего административным истцам, в период с даты постановки его на кадастровый учет по дату его разрушения. Ссылка на невозможность осуществления кадастрового учета и государственной регистрации объекта с другой площадью после его разрушения, правового значения не имеет, так как при данном положении дел, нет необходимости производить регистрацию объекта недвижимости, с учетом его отсутствия (полное разрушение жилого помещения).

Оснований для вывода о недобросовестности административных истцов, совершении им противоправных действий при обращении в Министерство по вопросу предоставления выплаты, исходя из указанной вше площади жилого дома, не имеется.

При этом, предусмотренные постановлением Правительства Белгородской области от 01.07.2024 №272-пп выплаты представляют собой меру социальной поддержки.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права.

В данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде компенсации гражданам Российской Федерации – собственникам жилых помещений, расположенных в населенном пункте Белгородской области, в котором введен режим чрезвычайной ситуации в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины и террористическими актами, административные истцы выступают как слабая сторона, в связи с чем доводы апеллянта о законности действий административного ответчика с учетом положений Порядка судебная коллегия отклоняет.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия признает доказанным факт нарушения прав административных истцов, поскольку оспариваемым решением в предоставлении мер социальной поддержки граждан в соответствии с Порядком созданы препятствия в осуществлении права на обеспечение жильем, что свидетельствует о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности условий для удовлетворения административного иска.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции. Ссылка апеллянта на то, что при рассмотрении обращения административный ответчик действовал в соответствии с положениями порядка, являлась предметом обсуждения в суде первой инстанции и данным обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка. Апелляционная жалоба не содержат фактов, которые не проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких данных, обжалуемый судебный акт сомнений в его законности с учетом доводов апелляционной жалобы не вызывает, а предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 22.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства Белгородской области – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 17.04.2026.

Председательствующий

Судьи