Решение № 2-4478/2017 2-4478/2017~М-3694/2017 М-3694/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-4478/2017

Дело № 2-4478/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Коротаевой О.А.,

при секретаре Зайцевой Е.М.,

с участием истца – ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков - ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности по постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты.

установил:

ФИО1 обратился в суд с обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, отраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ. Также просит признать за ФИО1 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, а также просит возложить обязанность на комиссию ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения произвести постановку ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи рапорта, то есть с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6).

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 проходит службу в ГУФСИН России по Пермскому краю в должности заместителя дежурного помощника начальника следственного изолятора – начальника сборного отделения дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по Пермскому краю с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания территориальной подкомиссии ГУФСИН России по Пермскому краю постановлено – пакет документов истца направить в Комиссию ФСИН для принятия решения о постановке его (истца) на учет. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцу ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением правительства РФ. Выписку из протокола истец получил только ДД.ММ.ГГГГ Данный отказ истец считает незаконным. В нарушение действующих правил и порядка, территориальная подкомиссия ФИО4 России не надлежащим образом проверила предоставленные и истцом документы и не возвратила их для устранения недостатков, а направила в комиссию ФСИН России, которая отказала истцу в постановке на учет по данному основанию. В распоряжении территориальной подкомиссии ФИО5 и комиссии ФСИН России не имелось сведений о том. что искомые документы, послужившие причиной отказа истцу, не могут быть предоставлены заявителем. Какой-либо письменный отказ ФИО6 с В.А. не выдавался. Не предоставление выписки из домовой книги в данном случае не могло служить основанием для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. У ответчика имелась возможность запросить уточняющие документы. Следовательно, при подаче заявления на постановку ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья были выполнены требования пп. з п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, что свидетельствует о том, что подкомиссия ГУ ФСИН России по пермскому краю нарушила порядок рассмотрения заявления ФИО1

Истец в судебном заседании поддержал основания и доводы заявленных исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании поддержал основания и доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил, что при принятии пакета документов, сотрудники подкомиссии ГУФСИН России по Пермскому краю, установив, что перечень необходимых документов не полный, должны были сообщить об этом, передача документов во ФСИН свидетельствует, что сданный пакет документов является полным. Ответчиками право ФИО1 на получение ЕСВ не оспаривается, поскольку истец имеет выслугу более 10 лет. Все документы, подтверждающие право истца на получение ЕСВ, были предоставлены.

Представитель ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала основания и доводы, изложенные в возражениях относительно заявленных исковых требований, из которых следует, что к полномочиям территориальной подкомиссии отнесены полномочия по принятию документов, проверке сведений, содержащихся в них и подготовка пакета документов для направления в ФСИН России. Полномочия на принятие решений по существу у территориальной комиссии не имелось. Решение вопроса принятия истца на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения относиться к исключительной компетенции ФСИН России. ГУФСИН России по пермскому краю не было уполномочено принимать такие решения. Действия ГУФСИН России по Пермскому краю в полном объеме соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушают прав истца. ФИО1 обратился с рапортом на имя директора ФСИН России о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Проколом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение комиссии является законным и обоснованным. Обязанность по предоставлению всех необходимых обязательных документов лежит на сотруднике уголовно-исполнительной системы и ФИО1 обязан был предоставить все необходимые документы, содержащиеся в п. 5 Правил. Именно сотрудник – истец, несет ответственность за предоставляемый пакет документов или доказательств невозможности предоставления документов. Доказательств невозможности получения истцом документов ответчику представлено не было. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ супруга ФИО1 снявшись с регистрационного учета из жилого помещении, расположенного по адресу: <Адрес> ухудшила жилищные условия семьи истца. Объективных причин для снятия с регистрационного учета не имеется. На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (л.д. 15-17, 21-27).

Выслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела ФИО1, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил)

При переводе сотрудников к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется иными комиссиями, указанные сотрудники подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты их принятия на такой учет по предыдущему месту прохождения службы (пункт 8 Правил).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок).

Согласно данному Порядку в учреждениях и органах УИС создаются комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, а также сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

Таким образом, комиссия территориального органа ФСИН России рассматривает вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам УИС, проходящим службу в соответствующем территориальном органе ФСИН России и подведомственных ему учреждениях УИС, а также гражданам, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проживал в жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <Адрес> по настоящее время, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО Управляющая компания «РЭП» (материалы учетного дела), а также копией паспорта истца (материалы учетного дела).

В указанном жилом помещении (<Адрес>), совместно с истцом зарегистрированы и проживают супруга истца – ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, дочь истца – ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, мать истца – ФИО18 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, отец истца – ФИО19 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что также подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ООО Управляющая компания «РЭП» (материалы учетного дела.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес> принадлежит на праве совместной собственности ФИО20 на основании договора безвозмездной передачи квартиры в совместную собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ (материалы учетного дела).

Супруга истца (ФИО21 (прежняя фамилия ФИО22. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <Адрес>, собственником указанного жилого помещения не являлась, что подтверждается материалами учетного дела, ответчиком не оспаривается.

Указанные обстоятельства также подтверждаются материалами учетного дела.

ФИО1 являлся заместителем дежурного помощника начальника следственного изолятора – начальника сборного отделения дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 12 лет 9 месяцев 6 дней в календарном исчислении (материалы учетного дела), обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи приходилась менее 15 квадратных метров, что подтверждается материалами гражданского дела, материалами учетного дела и ответчиками не оспаривается (ст. 56 ГПК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес директора ФСИН с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369 (материалы учетного дела).

ДД.ММ.ГГГГ принято решение территориальной подкомиссии ГУФСИН о направлении пакета документов ФИО1 во ФСИН России для принятия решения, что подтверждается доводами искового заявлениями, материалами лдичного дела, ответчиками не оспаривается.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8,9) заседания комиссии ФСИН России ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369.

ФИО1 сообщено о принятом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 201)

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Согласно п. 6 Правил копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствует требованиям закона, поскольку истцом не представлено обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369, и не предоставлено доказательств не возможности предоставления данных документов – не представлена выписка из домовой книги и на жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <Адрес> где в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год была зарегистрирована супруга истца ФИО24 (прежняя фамилия ФИО23 Истцом суду также не представлено данных документов.

Истцу необходимо было подтвердить нуждаемость в улучшении жилищных условий и соответствие условиям программы изложенными в перечне документами (либо документами, подтверждающими невозможность их предоставления) на дату обращения с заявлением (рапортом).

Кроме того, заслуживают внимания доводы представителя ответчиков о том, что супругой истца ФИО25 (прежняя фамилия ФИО26 совершены действия по ухудшению жилищных условий семьи ФИО1

Как следует из материалов личного дела истца, супруга ФИО1 (ФИО27 (прежняя фамилия ФИО28 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <Адрес>, собственником указанного жилого помещения не являлась, то есть, ею совершены действия по снятию ее (ФИО29.) с регистрации (с ДД.ММ.ГГГГ из жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, площадью <данные изъяты> При этом, суд учитывает, что ФИО31 до ДД.ММ.ГГГГ имела право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес>, но добровольно отказалась от этого права.

Снятие ФИО32 с регистрации по месту жительства из жилого помещения по адресу: <Адрес> было добровольным, а, следовательно, изменение места регистрации супруги истца на жилое помещение с меньшей площадью (<Адрес>) расценивается как ухудшение жилищных условий.

Причины снятия с регистрации супруг истца ФИО33 судом по адресу: <Адрес> и последующие мотивы для снятия с регистрационного учета по указанному адресу с регистрацией в квартире по адресу: <Адрес>, не имеют правового значения для разрешения спора.

Пункт 8 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ предусматривает, что в случае совершения сотрудником и (или) членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права на получение сотрудником единовременной социальной выплаты, сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом в качестве намеренных действий могут рассматриваться, в том числе, действия по регистрации физического лица в жилых помещениях.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о совершении супругой истца (ФИО7) действий по ухудшению ее жилищных условий, что препятствует реализации права на получение единовременной социальной выплаты в течение 5-и лет после совершения таких действий.

Суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, истец не лишен права повторно обратиться к ответчику с заявлением (распортом) с целью постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с предоставлением всех необходимых указанных в перечне документов по истечении течение 5-и лет после совершения действий по ухудшению жилищных условий семьи.

Поскольку иных оснований для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения комиссией ГУФСИН России по Пермскому краю не указано, то суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также о признании права ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты, следует отказать.

Остальные доводы стороны, изложенные в судебном заседании не имеют правового значения для рассмотрения спора по существу.

Спор рассмотрен судом в соответствии с ч.3 ст. 196 ГПК РФ в пределах заявленных требований (предмета и оснований).

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, о возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты обращения с заявлением (рапортом) с ДД.ММ.ГГГГ, о признании права на получение единовременной социальной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (О.А. Коротаева)

<данные изъяты>