Решение № 2-320/2019 2-4/2020 2-4/2020(2-320/2019;)~М-294/2019 М-294/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2-320/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, ЯНАО

Тазовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Евдокимовой О.А.,

при секретаре Ямкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО12 к Администрации села Находка, третье лицо <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО12 в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился с иском к Администрации села Находка (далее Администрация) о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что ФИО1, обратился в прокуратуру <адрес> с заявлением о нарушении жилищных прав его семьи.

<адрес> провела проверку по заявлению ФИО1, результате которой установлено, что ФИО1 на состав семьи 3 человека по договору социального найма было предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты, общей площадью 20,05 кв.м., по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>.

Заключением Межведомственной комиссии, действующей на территории муниципального образования <адрес> по вопросам признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> признан аварийными подлежащим сносу (далее Дом).

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ сроки расселения жилого дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Специалисты департамента государственного жилищного надзора <адрес> провели осмотр жилого дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, в ходе которого установлено, что дальнейшее проживание представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан.

Предоставление ФИО1 и членам его семьи другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от сроков для расселения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> внесла представление об устранении нарушений закона в адрес главы муниципального образования <адрес>, по результатам рассмотрения которого Администрация сообщила, что предоставила ФИО1 и членам его семьи для проживания вагон-дом жилой на прицепе-шасси, который является движимым имуществом, и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, касающееся обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Просит обязать администрацию села Находка предоставить ФИО1 жилое помещение в границах <адрес> Ямало-Ненецкий автономный округ, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам по договору социального найма, по норме предоставления не менее 54,00 кв. м. на состав семьи из трех человек.

ФИО1, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ.

ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО2, согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ.

ФИО3, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Дело рассмотрено в отсутствие ФИО3, согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор <адрес> Кугаевский А.А. поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, пояснив, что предоставленный Администрацией семье ФИО1 для проживания вагон-дом жилой на прицепе-шасси, является движимым имуществом, и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В настоящее время в <адрес> отсутствует правовой механизм по предоставлению жителям <адрес> жилых помещений в <адрес> в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО, иных требований о предоставлении жилого помещения ФИО1 и члены его семьи не заявляли.

Администрация, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представитель Администрации ФИО9, действующий по доверенности, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации ФИО9, согласно части 5 статьи 167 ГПК РФ. В представленных возражениях представитель Администрации ФИО9, действующий по доверенности, не согласился с требованиями прокурора о предоставлении семье ФИО1 жилого помещения в <адрес>, ссылаясь на то, что Дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Семье ФИО1 предоставлен для проживания вагон-дом жилой на прицепе-шасси до получения жилого помещения по переселению из аварийного жилья. Администрация предприняла все меры для обеспечения ФИО1 жильем, поскольку Дом представлял угрозу для жизни и здоровья граждан, в нем проживавших. Дом включен в региональную адресную программу, в рамках которой семье будет предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

<адрес>, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, не сообщила суду об уважительных причинах неявки, не просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в отсутствие представителя <адрес>, согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ. В представленном отзыве и.о. первого заместителя главы <адрес> ФИО10 согласился с требованиями прокурора о предоставлении ФИО11 и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма в <адрес>.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ гласит: каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статья 85 ЖК РФ предусматривает выселение граждан из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно части 1 и части 2 статьи 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного

пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Из положений статей 86-88 Жилищного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас. Иными словами, общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади, являющейся жилой, и площади определенных вспомогательных помещений.

Поскольку жилищные условия граждан, переселяемых из жилых домов, подлежащих сносу, не могут быть ухудшены, потребительские свойства помещения определяются, в том числе, количеством комнат. Предоставление гражданам в порядке статьи 89 Жилищного кодекса РФ равнозначного по общей площади жилого помещения не предполагает предоставление квартиры, меньше ранее занимаемой по количеству комнат.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Кодекса, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Кодекса), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При

этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Кодекса).

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что ФИО1 и члены его семьи зарегистрированы в квартире по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, нанимателем жилого помещения по договору социального найма является ФИО1, при этом ФИО1 и члены его семьи ФИО2, ФИО3 не являются собственниками, нанимателями других жилых помещений на территории <адрес> и Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма составом семьи три человека: ФИО1, сын ФИО2, сын ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, в соответствие с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ семья ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Согласно заключению межведомственной комиссии, действующей на территории муниципального образования <адрес> по вопросам признания помещении пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Каких-либо рекомендаций эксплуатирующей организации по проведению поддерживающего ремонта для обеспечения безопасного проживания граждан дано не было.

Таким образом, орган местного самоуправления, приняв в установленном порядке решение о непригодности Дома для проживания и необходимости его сноса, не производил каких-либо действий, мероприятий, направленных на снижение опасности проживания граждан в указанном Доме, не предпринимал мер по предотвращению угрозы причинения вреда жизни или здоровью лиц, проживавших в Доме.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что Дом, в котором проживал ФИО1 и члены его семьи, находился в аварийном техническом состоянии. Так фундамент – гниль, разрушение,

неравномерные осадки фундамента, искривление горизонтальных линий профиля здания. Повреждения механического характера: (трещины, прогибы) и биологического характера: (гниение) повреждение, забирки фундамента.

Стены: повреждения механического характера (раскрытие трещин, щели, сколы, разрушение), потеря устойчивости (уклоны, выгибы) наружных и внутренних стен. Осадка углов, гниль нижних брусьев, выпучивание, отклонение от вертикали.

Окна, двери: перекос дверных коробок и оконных рам местами. Повреждения механического характера (трещины, сколы, остекление окон, оконных рам и дверных блоков местами.

Перекрытия: следы увлажнения и провисшие подшивки потолка. Повреждения механического характера. Щели в местах сопряжения деревянных панелей со смежными ограждающими конструкциями местами. Истирание дощатого пола.

Крыша: прогибы, смещение податливых соединений, трещины и скалывания деревянных элементов конструкций крыши местами. Повреждения механического характера (разрывы) пароизляционного материала местами. Образование конденсата на внутренней поверхности покрытия кровли (шифер) отсутствует.

Система отопления: отопление печное, смешанное централизованное. Внутриквартирная разводка полипропилен, радиаторы биметаллические. Поражение коррозией, свищи, следы ремонтов, капельные течи трубопроводов и отопительных приборов системы отопления многоквартирного дома отсутствуют.

Система холодного водоснабжения многоквартирного дома отсутствует (не предусмотрена проектом).

Система водоотведения (канализация) многоквартирного дома отсутствует (не предусмотрена проектом).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной департаментом государственного жилищного надзора <адрес> следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалисты Новоуренгойского отдела департамента государственного жилищного надзора <адрес> произвели осмотр жилого многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес> в <адрес>, выявленные при осмотре Дома нарушения, применительно к состоянию конструкций и элементов дома, свидетельствуют об однозначной опасности Дома для дальнейшего проживания в связи с частичной потерей несущей способности конструктивных элементов здания (фундаментов, перекрытий, стен), разрушением, дефектами и повреждениями конструкций, отсутствием их должного сопряжения, что в результате может привести к обрушению здания.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> внесла представление об устранении нарушений закона в адрес главы муниципального образования <адрес>, по результатам

рассмотрения которого Администрация сообщила, что предоставила ФИО1 и членам его семьи для проживания вагон-дом жилой на прицепе-шасси, который является движимым имуществом, и не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ сроки расселения жилого дома по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> установлены до ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления на имя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 обратился с заявлением о принятии мер прокурорского реагирования, обращения в суд с исковым заявлением в интересах его и членов семьи об обязании Администрации предоставить жилое помещение в <адрес>, отвечающее, установленным санитарным и техническим нормам.

Довод прокурора <адрес> о том, что в настоящее время в <адрес> отсутствует порядок, положение иной документ, регламентирующий предоставление жителям <адрес> жилых помещений в <адрес> в рамках региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО на 2019-2025, то есть фактически отсутствует нормативная правовая база для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в границах муниципального района, на территории которого было расположено ранее занимаемое жилое помещение, заслуживает внимания.

Доказательств обратного, стороной ответчика не представлено.

Позиция Верховного Суда РФ, отражённая в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года (утверждённая Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), предусматривает, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, с учётом того, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Других доказательств суду представлено не было.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регулируется ст. 57 ЖК РФ.

В части 2 статьи 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жильё должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жильё указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой – либо очереди (по списку вне очередников)

Доводы представителя Администрации в отзыве о невозможности предоставления ФИО1 и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма в связи с отсутствием в <адрес> свободных жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, суд считает необоснованными, поскольку отсутствие свободного жилищного муниципального фонда не освобождает Администрацию от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению жилым помещением данной категории граждан, поскольку, есть иные механизмы обеспечения граждан, проживающих в аварийном жилом помещении под угрозой его разрушения, такие как временное переселение в маневренный жилой фонд.

Решением Собрания депутатов села муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и, состоящих из трех или четырех человек, норма предоставления составляет 18 кв.м на человека.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1, ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО12 о предоставлении ФИО1 и членам его семьи благоустроенного жилого помещения в черте <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, по договору социального найма, в пределах нормы, установленной органом местного самоуправления, не менее 54,00 кв.м. на состав семьи из трех человек, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию села Находка предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах <адрес> Ямало-Ненецкий автономный округ, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам по договору социального найма, в пределах нормы, установленной органом местного самоуправления, не менее 54,00 кв.м. на состав семьи из трех человек.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тазовский районный суд.

Председательствующий: О.А. Евдокимова