Решение № 2А-4816/2017 2А-4816/2017~М-3888/2017 М-3888/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-4816/2017

Мотивированное
решение

изготовлено 25.12.2017.

Дело № 2а-4816/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Ундольской Ю.В.,

при секретаре Кейт А.В.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока Зайцевой А.А.,

административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, межрайонному экзаменационному отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю о прекращении действия права на управление транспортными средствами, заинтересованное лицо ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г.Владивостока обратился в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка состояния законности в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. В результате проверки установлено, что 30 мая 2014 года межрайонным экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю ФИО1 выдано водительское удостоверение серии 2513 №751738 категории «В, В1,С, С1». В соответствии с требованиями статей 25, 27 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности. Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно указанному Перечню лица, страдающие заболеванием – алкоголизм, наркомания или токсикомания, допускаются к осуществлению деятельности, связанной с источником повышенной опасности, к управлению автомобилями – категория «В», с правом работы по найму – при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел; к управлению автомобилями – категория «В», без права работы по найму, при стойкой ремиссии. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Из положений Перечня следует, что лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, не имеют права управлять транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением). Так, в соответствии с п.7 Раздела 2 Перечня противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ по коду заболевания МКБ-10 - F10-F16, F18, F 19. Из анализа указанных норм следует, что гражданин, страдающий алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией (связанные с употреблением психоактивных веществ по коду заболевания МКБ-10 - F10-F16, F18, F 19) не вправе управлять транспортным средством категории «Д», «Е» и может быть допущен к управлению транспортными средствами категории «А», «В», «С», в связи со снятием с учета (прекращение диспансерного наблюдения) при наличии у него стойкой ремиссии, подтвержденной заключением врачебно-консультативной комиссией учреждения, в котором наблюдался больной. Проверкой установлено, что ответчик состоит на учете в ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер», в связи с синдромом зависимости от употребления алкоголя, в настоящее время воздержание, средняя стадия зависимости, диагноз по МКБ-10 F10.252, то есть с заболеванием, которое включено в перечень противопоказанных медицинских заболеваний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Таким образом, ФИО1 в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, которое является источником повышенной опасности, чем нарушаются права иных участников дорожного движения: водителей транспортных средств, пешеходов, в том числе детей, определить круг лиц которых не представляется возможным.

Просит прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); обязать межрайонный экзаменационный отдел ГИБДД УВД по Приморскому краю внести сведения о прекращении действия водительского удостоверения серия № категория «В, В1, С, С1» на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в базу «ограничений» ГИБДД УВД по Приморскому краю и базу «розыск» информационного центра УВД по Приморскому краю.

Представитель административного истца, помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Приморского края Зайцева А.А., в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель МРЭО ГИБДД УМВД России по Приморскому краю, представитель ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания извещены надлежащим образом, направили письменные пояснения по административному исковому заявлению, а также ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.6 ст.23 вышеуказанного ФЗ целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Пунктами 1, 2 статьи 24 ФЗ "О безопасности дорожного движения" определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 28 названного Закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик

Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, код заболевания по МКБ-F10 – F16, F18, F19.

Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами.

В силу приказа Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Согласно разделу 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 г. N 704 для стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, установлен срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 мая 2014 года Межрайонным экзаменационным отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение серии №, категории "В, В1, С, С1».

Согласно ответа ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» от 06 июня 2017 года, ФИО1 состоит на диспансерном наблюдении в ГБУЗ «КНД» с диагнозом – F 10.202, синдром зависимости от алкоголя, наркотиков.

Из имеющегося в материалах дела ответа ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» от 05 декабря 2017 года следует, что ФИО1, состоит на диспансерном наблюдении (учете) в ГБУЗ «КНД» с 07 марта 2017 года по настоящее время с диагнозом: наркомания.

В силу ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из системного анализа норм действующего законодательства следует, что управление транспортным средством - источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни, здоровью граждан, участников дорожного движения, их прав и законных интересов, а потому такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права управления транспортными средствами

Таким образом, поскольку у ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортным средством (наличие заболевания: синдром зависимости от алкоголя, наркотиков, средняя стадия зависимости, код F 10.202, и отсутствие доказательств, подтверждающих наступление у ответчика стойкой ремиссии, до настоящего времени ответчик с учета не снят), суд приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения, в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в части возложения обязанности на Межрайонный экзаменационный отдел ГИБДД УМВД по Приморскому краю внести сведения о прекращении действия водительского удостоверения серии № категории «В, В1, С,С1» на имя ФИО1, в базу «ограничений» ГИБДД УМВД по Приморскому краю и базу «розыск» информационного центра УМВД по Приморскому краю, полагает данное требование излишне заявленным, поскольку решение суда является основанием для внесения данных сведений, при этом со стороны Межрайонного экзаменационного отдела ГИБДД УМВД по Приморскому краю бездействия по невнесению сведений допущено не было, данная обязанность должна быть реализована ответчиком в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, межрайонному экзаменационному отделу государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Приморскому краю о прекращении действия права на управление транспортными средствами, заинтересованное лицо ГБУЗ «Краевой наркологический диспансер» -удовлетворить в части.

Прекратить действие права управления транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В удовлетворении остальной части требований прокурора Ленинского района г.Владивостока отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ундольская