Решение № 2-1-175/2017 2-1-175/2017~М-1-55/2017 М-1-55/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-1-175/2017

Дело № 2-1-175/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06.03.2017 года

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Ульяновой А.А.,

при секретаре Нестеровой О.В.,

с участием:

прокурора Модиной А.Н.,

представителя ответчика, третьего лица ФИО1,

рассматривая в открытом судебном заседании в г. Собинке Владимирской области гражданское дело по иску Собинского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма,

установил:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к администрации МО Собинский район Владимирской области, просил обязать ответчика предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда применительно к условиям Собинского района по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка обеспечения жильем несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что ФИО4 (до регистрации брака с ФИО4 - ФИО5 ), ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца - ФИО6 и ФИО7 решением Собинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года были лишены родительских прав. Постановлением главы Собинского района от ДД.ММ.ГГГГ № NN истец была направлена в детский дом, за ней закреплено право пользования и проживания на жилой площади по адресу: <...>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ФИО9 был зарегистрирован брак, после заключения брака истцу была присвоена фамилия ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 родилась дочь - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г. брак между ФИО3 и ФИО9 расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Собинского района с заявлением об установлении факта невозможности ее проживания в ранее занимаемом помещении и внесении ее в список по муниципальному образованию Собинского района детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По результатам рассмотрения данного заявления постановлением администрации Собинского района от ДД.ММ.ГГГГ № NN ФИО3 включена в список по муниципальному образованию Собинского района детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она стоит в списке под № NN

ФИО3 собственного жилья не имеет, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> Данное жилое помещение предоставлено по договору социального найма ее матери ФИО6

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу, в частности, относятся невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг 18 лет и который включен в список, а также окончание пребывания ребенка в образовательном учреждении. При этом вышеназванный Закон не устанавливает очередности внутри Списка, а Порядок предоставления жилых помещений гражданам указанной категории предполагает установление процедурных правил по формированию Списка, в частности, определение перечня необходимых документов, и имеет цель - определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования. Учитывая, что полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на органы местного самоуправления, полагает, что муниципальным образованием Собинский район ФИО3 должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Собинского района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. ФИО3 обратилась к Собинскому межрайонному прокурору с просьбой о защите ее права на жилище, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилась, телефонограммой просила рассмотреть дело в ее отсутствие, требования поддерживает.

В судебном заседании помощник Собинского межрайонного прокурора Модина А.Н. исковые требования поддержала, обстоятельства, изложенные в иске, подтвердила. Дополнительно пояснила, что истец обращалась в прокуратуру под фамилией ФИО4, в настоящее время в соответствии со свидетельством о заключении брака истцу присвоена фамилия ФИО2, в связи с чем, уточнила, что требования предъявлены в интересах ФИО2 Истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признана нуждающейся в жилом помещении, включена в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. В настоящее время истец своего собственного жилья не имеет, специализированным жилым помещением не обеспечена. В соответствии с требованиями действующего законодательства ответчиком должно быть предоставлено ФИО2 по договору найма специализированное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям Собинского района. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации МО Собинский район Владимирской области и третьего лица - Управления образования администрации муниципального образования Собинский район Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования признала, о чем приобщила письменное заявление. Пояснила, что истец на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ г. № NN, была внесена в список по муниципальному образованию Собинский район детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, её порядковый номер в вышеуказанном списке NN, в списке истец стоит под фамилией ФИО2. Данный список формируется исходя из даты рождения. На выделенные в ДД.ММ.ГГГГ из областного и федерального бюджетов денежные средства, в результате проведенных торгов было приобретено 7 благоустроенных однокомнатных квартир на территории Собинского района, которые были распределены по договорам найма специализированных жилых помещений, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей состоявшим в списке по муниципальному образованию Собинский район согласно очередности, исходя из даты рождения. На ДД.ММ.ГГГГ также выделено более <...> руб., планируется приобретение 7 однокомнатных квартир. В настоящее время не исполнено 6 решений суда о предоставлении указанного жилья.

Представители третьих лиц - администрации Владимирской области и департамента образования администрации Владимирской области, извещенные о времени и месте слушания дела, в суд не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Из письменного отзыва администрации Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области на иск (л.д.42-45) следует, что заявленные исковые требования считают не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указано, что распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта утверждается законом о бюджете субъекта РФ по каждому муниципальному образованию и виду субвенции. Бюджетные средства переводятся через департамент образования администрации Владимирской области на счет получателя - МО Собинский район. Обязанности администрации области по распределению субвенций в бюджете РФ не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу, из числа детей, указанной категории, Бюджетный кодекс РФ и законодательство не предусматривают. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена, она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций. Изменение бюджетного законодательства в течение текущего финансового года недопустимо. ФИО3 включена в областной сводный список за № NN, в списке по муниципальному образованию - порядковый № NN. Формирование сводного списка исключает понятие очередности, но не исключает понятия «хронологический порядок». Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Право истца на обеспечение жилым помещением не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно Списку, по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций. В соответствии с Законом Владимирской области от 28.12.2016 года № 149-ОЗ «Об областном бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» на реализацию в ДД.ММ.ГГГГ году вышеназванного государственного полномочия МО Собинский район выделены субвенции в сумме <...>. рублей, планируется приобретение 7 квартир для лиц указанной категории.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

Суд установил, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.14) в несовершеннолетнем возврате осталась без попечения родителей, ее родители ФИО6 и ФИО7 решением Собинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года лишены родительских прав (л.д. 15-18). Постановлением главы Собинского района от ДД.ММ.ГГГГ года № NN истец была направлена в детский дом (л.д.19).

Данным постановлением за истцом закреплено право пользования и проживания на жилой площади по адресу: <...>

Постановлением администрации Собинского района № NN от ДД.ММ.ГГГГ г. установлен факт невозможности проживания в занимаемом жилом помещении детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, истец под фамилией ФИО3 (л.д. 34-35).

На основании данного постановления администрации МО Собинский район истец включена в Список по муниципальному образованию детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 (ранее ФИО4) значится в указанном списке под номером NN дата возникновения права на предоставление жилого помещения - ДД.ММ.ГГГГ

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец заключила брак с ФИО2, после заключения брака жене присвоена фамилия - ФИО2, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии <...> (л.д. 24).

Истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> (л.д. 25), нанимателем данного жилого помещения является ФИО6 (л.д. 26-29), своего собственного жилья истец не имеет, фактически проживает в съемном жилом помещении.

Истец работает в ООО «<...>» с ДД.ММ.ГГГГ в должности кондуктора автобуса (л.д. 32).

Приведенные выше обстоятельства, в том числе, нуждаемость ФИО2 в жилом помещении, подтверждаются письменными доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет статус лица, на которого распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Аналогичные нормы содержит Положение об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Собинского района, утвержденное Постановлением администрации Собинского района от ДД.ММ.ГГГГ № NN

Статья 50 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления.

Судом установлено, что не оспаривалось представителем ответчика и третьих лиц, что до настоящего времени истцом жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения либо по договору социального найма не получено, также не оспаривалось ее право стоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Исходя из изложенного, в соответствии с вышеприведенными нормами материального закона ФИО2 вправе требовать предоставления специализированного жилья на условиях договора найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159 - ФЗ).

При этом п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28.12.2005 г. № 201 - ОЗ (ред. от 29.12.2015) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, органы местного самоуправления, в том числе, и муниципальное образование Собинский район, наделены полномочием по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанным законом субъекта Российской Федерации, а также Законом Владимирской области от 28.12.2016 г. № 149 - ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» бюджету Собинского района предусмотрено выделение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме <...> рублей. По объяснениям представителя ответчика планируется приобретение 7 квартир.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, ФИО2 имеет право на обеспечение ее жилым помещением, однако на момент рассмотрения настоящего дела судом истцу жилое помещение предоставлено не было.

Законом Владимирской области от 28.12.2005 года № 201-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления Собинского района наделены отдельными полномочиями по исполнению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно ст. 2 указанного Закона полномочия по государственному обеспечению и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами Владимирской области.

Расходы на государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Финансовое обеспечение указанных полномочий в силу ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления и расходования средств субвенций из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, установлены Порядком предоставления и расходования средств областного бюджета на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № NN

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, основаниями и условиями предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений названной категории лиц относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Анализ вышеуказанных положений действующего законодательства приводит суд к выводу, что обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением лежит на администрации МО Собинский район Владимирской области за счет средств областного бюджета.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и положений законодательства, подлежащих применению, суд полагает необходимым требования прокурора, заявленные в интересах ФИО2 удовлетворить, возложить на администрацию муниципального образования Собинский район Владимирской области обязанность предоставить ФИО2, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств бюджета Владимирской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Собинского района по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 удовлетворить.

Обязать Администрацию Собинского района Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Собинского района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий: подпись (А.А. Ульянова)