Решение № 2А-213/2020 2А-213/2020~М-225/2020 М-225/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2А-213/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2020 года г. Калининград

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Болдырева В.В., при секретаре судебного заседания Варейчук А.И., с участием административного истца, в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отдел № 3 ЗРУЖО) от 8 июня 2020 года №, которым ему совместно с членами семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также обязать названное должностное лицо принять его и членов его семьи на указанный учет. Кроме того, административный истец просил взыскать с начальника отдела № 3 ЗРУЖО в его пользу понесенные судебные расходы.

Обосновывая заявленные требования, ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что оспариваемое решение начальника отдела № 3 ЗРУЖО является незаконным по следующим основаниям:

- начальником отдела № 3 ЗРУЖО не верно определен уровень его обеспеченности жилым помещением, поскольку на момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в квартире, где он ранее был зарегистрирован (<адрес>, общей площадью 68,6 кв.м.) проживало пять человек, в связи с чем на него приходилось 11,4 кв.м., а не 17,15 кв.м. как это указано в оспариваемом решении, что ниже учетной нормы в <адрес> – 12 кв.м. Кроме того, ссылка начальника отдела № ЗРУЖО на установленную по избранному месту жительства в <адрес> учетную норму - 10 кв.м., по его мнению, является необоснованной, так как в указанном городе жилых помещений он и члены его семьи не имеют;

- сохранение в течение длительного времени регистрации по адресу: <адрес>, носило вынужденный характер, в связи с отсутствием возможности обеспечения его служебным жилым помещением и как следствие его регистрации по месту фактического проживания и службы в <адрес>. В этой связи его последующие действия, связанные со снятием с регистрационного учета в <адрес> и регистрацией ДД.ММ.ГГГГ по месту службы в <адрес>, являются реализацией им права, предусмотренного п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), а не являются намеренными действиями, направленными на ухудшение жилищных условий. Указанные обстоятельства, по мнению ФИО1, свидетельствуют об отсутствии у начальника отдела № 3 ЗРУЖО оснований для применения положений ст. 53 ЖК РФ при разрешении его заявления о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении административного искового заявления.

Административные ответчики начальник ЗРУЖО и начальник отдела № 3 ЗРУЖО в судебное заседание не явились, их представитель по доверенности ФИО2 представил возражения, согласно которым с заявленными требованиями ФИО1 он не согласен, просит в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № (<адрес>). По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении составляет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из его послужного списка, а также справкой войсковой части № от 20 июня 2019 года №.

Из справки войсковой части № от 20 июня 2019 года № видно, что в личном деле <данные изъяты> ФИО1 записаны его жена ФИО6, а также несовершеннолетние дети: сын ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, а также дочь ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ

Согласно положениям абзаца первого п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем двенадцатым п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу абзаца 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» при признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ.

Из заявления ФИО1 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику отдела № 3 ЗРУЖО с просьбой о признании его с составом семьи 4 человека (он, супруга – ФИО6, сын – ФИО7, и дочь – ФИО8) нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ и принятии их на учет для обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства в <адрес>.

Как следует из решения начальника отдела № 3 ЗРУЖО от 8 июня 2020 года № ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. При этом, в качестве обстоятельств, послуживших принятию указанного решения, начальником отдела указано то, что ФИО1, как член семьи военнослужащего ФИО9 был ранее обеспечен от военного ведомства жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес>. Впоследствии отказавшись от приватизации указанного жилого помещения в пользу своих родственников (отца, матери и брата) ФИО1 право пользования указанным жилым помещением сохранил и в указанной квартире на него приходилось 17,15 кв.м., что превышает учетную норму 12 кв.м. и 10 кв.м., установленные соответственно в <адрес> и в <адрес>. Снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по адресу: <адрес>, ФИО1 совершил действия по ухудшению жилищных условий, и в соответствии со ст. 53 ЖК РФ может быть принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Оценивая оспариваемое решение, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено вступившим в законную силу решением Калининградского гарнизонного военного суда от 5 декабря 2018 года по административному делу № 2а - 323/2018, а также апелляционным определением Балтийского флотского военного суда № 33а-42/2019 от 19 февраля 2019 года, в 1997 году ФИО1 в качестве члена семьи своего отца - военнослужащего на основании ордера вселился в предоставленную ему Министерством обороны РФ квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 68,6 кв.м. В 2001 году он сохранял регистрацию по месту жительства в данной квартире и дал согласие на ее приватизацию родителями и братом. С учетом положений ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ФИО1 вплоть до снятия с регистрационного учета по указанному адресу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, сохранял право пользования полученной от государства указанной квартирой, в которой на него приходилось 17,15 кв.м.

Как следует из исследованных материалов дела, поквартирных карточек и лицевых счетов жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, и <адрес>, административный истец и члены его семьи были обеспечены жилыми помещениями в квартирах своих родителей по ДД.ММ.ГГГГ соответственно. При этом в момент снятия в 2015 году с регистрационного учета в указанных квартирах обеспеченность общей площадью жилого помещения административного истца, проживавшего в квартире с родителями, и его жены и сына, проживавших с матерью жены, составляла в общей сложности 66,54 кв.м. То есть значительно превышала учетную норму в городах <адрес>, установленную соответственно в размере 12 кв.м. и 10 кв.м. на человека решением от 14 марта 2006 года № 21 окружного Совета депутатов Балтийского городского округа «Об утверждении в муниципальном образовании «Балтийский городской округ» учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма» и законом <адрес> от 14 июня 2006 года № «Об обеспечении права жителей <адрес> на жилые помещения».

Исходя из изложенного, с учетом приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что ФИО1, будучи обеспеченным от государства в качестве члена семьи своего отца военнослужащего вышеуказанным жилым помещением, в котором после приватизации с его согласия его родителями и братом, продолжал сохранять право пользования, а снявшись ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировавшись по месту службы по адресу: <адрес>, это право утратил, чем совершил с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях действия, в результате которых стал нуждаться в жилых помещениях.

Оценивая довод ФИО1 о том, что указанные его действия были связаны с реализацией им права, предусмотренного п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а поэтому не могут быть расценены в качестве намеренно ухудшающих его жилищные условия, суд находит его необоснованным, поскольку согласно положениям ст. 10 ЖК РФ, жилищные правоотношения возникают из оснований, предусмотренных Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Таким образом, начальник отдела № 3 ЗРУЖО оспариваемым решением от 8 июня 2020 года №, каких-либо нарушений, в том числе прав заявителя не допустил, поскольку обоснованно расценил действия ФИО1 связанные с добровольным прекращением ДД.ММ.ГГГГ права пользования квартирой по адресу: <адрес>, в качестве намеренно ухудшающих жилищные условия последнего, и в связи с этим законно учел, что пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ на момент рассмотрении заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ, не истек.

При этом довод административного истца о том, что в 2019 году в результате вселения в жилое помещение по адресу: <адрес>, членов семьи его брата (одного из собственников квартиры), его обеспеченность составила 11,4 кв.м., не влияет на вышесказанные выводы суда, поскольку как установлено судом на момент совершения им действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий, его обеспеченность жилым помещением составляла 17,15 кв.м. (что значительно выше учетной нормы как по месту прохождения Котиным военной службы в <адрес>, так и по избранному им постоянному месту жительства в <адрес>).

Кроме того, согласно п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512 в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, приведенные положения действующего законодательства и установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, то с учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, не имеется оснований для возмещения ему судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела № 3 (г. Калининград) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 8 июня 2020 года, связанного с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме

изготовлено 05 августа 2020 года.

Подлинник решения находится в материалах административного дела Калининградского гарнизонного военного суда № 2а-213/2020