Решение № 2А-2874/2019 2А-2874/2019~М-2106/2019 М-2106/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-2874/2019

РЕШЕНИЕ

город Черкесск 19 сентября 2019 года

Именем Российской Федерации

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Коцубина Ю.М.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца – ФИО3, представителя административного ответчика (Мэрии муниципального образования города Черкесска) – ФИО4,

при секретаре судебного заседания Гергоковой Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-2874/2019 по административному иску ФИО2 к Мэрии муниципального образования города Черкесска и инспектору Отдела по контролю за использованием земель города Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО5 о признании незаконным предписания инспектора Отдела по контролю за использованием земель города Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО5 от 19 апреля 2019 года,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Мэрии муниципального образования города Черкесска и инспектору Отдела по контролю за использованием земель города Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО5 о признании незаконным предписания инспектора Отдела по контролю за использованием земель города Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО5 от 19 апреля 2019 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 19 апреля 2019 года инспектором Отдела по контролю за использованием земель Мэрии г.Черкесска было вынесено предписание гражданину ФИО2 о сносе (демонтаже) самовольно возведённого объекта – башни сотовой связи в срок до 06 июня 2019 года. В этом предписании нарушение сформулировано следующим образом: изменено целевое назначение земельного участка, объекта недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке. Данная формулировка воспроизведена из п.5.15.8 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, согласно которой запрещается изменять целевое назначение объектов недвижимости или земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке. Между тем, целевое назначение земельного участка не изменялось, а разрешения на объекты, не относящиеся к объектам недвижимости и не являющиеся объектами капитального строительства, федеральным законодательством не требуется. Размещение антенно-мачтового сооружения ПАО «МТС» осуществлено на основании двустороннего договора с ним как с собственником земельного участка. Довод о том, что целевое назначение земельного участка не изменялось, основан на Приказе Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков». Классификатором установлено, что для целей обслуживания жилой застройки, общественного использования объектов капитального строительства коммунального обслуживания (вида разрешенного использования з/у) допускается размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешённого использования 3.1 – «Размещение объектов капитального строительства в целях предоставления услуг связи, линий связи, телефонных стаций». При этом в Классификаторе прямо указано, что содержание видов разрешённого использования допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное. Принимая во внимание положения п.1 и п.4 ст.37 ГрК РФ, а также учитывая характеристики, присвоенные в Классификаторе объектам связи, исходя из видов разрешённого использования земельного участка и описания вида разрешённого использования, размещение объектов связи фактически является вспомогательным видом разрешённого использования, и, как следствие, их размещение не будет требовать каких-либо дополнительных разрешений и согласований. В предписании не конкретизировано, на что именно отсутствует разрешение, оформленное в установленном порядке. Базовая станция подвижной радиотелефонной связи ВТS-23-2127GU, расположенная по адресу: <адрес>, не является объектом недвижимого имущества, так как в силу своих конструктивных особенностей не является прочно связанной с землёй и может быть демонтирована и смонтирована на новой площадке многократно без нанесения несоразмерного ущерба её несущим элементам и соответствующего ущерба её назначению. Она не является объектом капитального строительства, так как обладает признаками временного сооружения, которые не входят в перечень объектов капитального строительства, предусмотренный ч.10 ст.1 ГрК РФ. Статья 222 ГК РФ предусматривает снос самовольной постройки только в случае, если она является недвижимым имуществом. То есть, положения ст.222 ГК РФ не применимы и не распространяются на отношения данного конкретного спора, связанные с возведением объекта, не являющимся недвижимым имуществом. Кроме того, данные действия противоречат Уставу и Генеральному плану муниципального образования города Черкесска. Согласно разделу 2.2.7.6 Средства связи (Том 2) основных положений Генерального плана муниципального образования г.Черкесска, являющегося приложением № 2 к решению Думы МО г.Черкесска от 25 марта 2010 года «Об утверждении генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска», дальнейшее развитие сотовой радиотелефонной связи в городе обозначено как стратегическая задача по развитию комплекса средств связи. Целевое назначение земельного участка не изменялось, а разрешения на объекты, не относящиеся к объектам недвижимости и не являющимися объектами капитального строительства, не требуется. Со ссылками на ст.125 и ст.126 КАС РФ, ст.222 ГК РФ, п.1 и п.4 ст.37 ГрК РФ, Приказ Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» истец просил суд признать незаконным предписание от 19 апреля 2019 года, вынесенное инспектором Отдела по контролю за использованием земель города Мэрии г.Черкесска в отношении гражданина ФИО2

Административный ответчик (Мэрия муниципального образования города Черкесска) направил в суд письменные возражения на иск, в которых указал, что решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 февраля 2016 года № 13 принят Устав муниципального образования города Черкесска (далее – Устав). Согласно ст.48 Устава Мэрия муниципального образования города Черкесска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования города Черкесска федеральными и республиканскими законами. В соответствии со ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, осуществляют органы местного самоуправления. В соответствии с п.1.2 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль», утверждённого Постановлением Мэрии г.Черкесска от 30 августа 2017 года № 492, структурным подразделением, ответственным за исполнение муниципальной функции является отдел по контролю за использованием земель города мэрии муниципального образования города Черкесска. В соответствии с п.1.2 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Карачаево-Черкесской Республики, утверждённого Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29 марта 2016 года № 65, муниципальный земельный контроль осуществляется, в том числе и за соблюдением требований земельного законодательства по использованию земель в соответствии с разрешённым использованием; использованием земельных участков по целевому назначению; устранением нарушений в области земельных отношений. В адрес мэрии поступила коллективная жалоба жителей улиц Крайняя и Западная по вопросу законности установления вышки сотовой связи на земельном участке по <адрес> – <адрес>. Мэрией в отношении административного истца 19 апреля 2019 года на основании распоряжения от 29 марта 2019 года № 109-р была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 507 кв.м, с видом разрешённого использования «под жилую застройку индивидуальную», расположена базовая станция сотовой связи на заглубленном фундаменте. Указанный земельный участок используется не по целевому назначению гражданином ФИО2 в нарушение п.5.15.8 Правил санитарного содержания и благоустройства г.Черкесска, утверждённых решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26 апреля 2010 года № 49, в соответствии с которым запрещено изменение целевого назначения земельного участка, объекта недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке. Предписанием отдела по контролю за использованием земель города мэрии от 19 апреля 2019 года административному истцу было предложено прекратить использовать земельный участок не в соответствии с целевым назначением путём сноса (демонтажа) самовольно возведённого объекта недвижимости – башни сотовой связи в срок до 06 июня 2019 года. Специалистом уполномоченного отдела в адрес административного истца 09 апреля 2019 года было направлено обжалуемое предписание. По истечении срока исполнения требований предписания мэрией 05 июля 2019 года была проведена повторная проверка, в ходе которой установлено, что требования предписания не исполнены. В соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, осуществляют органы местного самоуправления в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29 марта 2016 года № 65 утверждён Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Карачаево-Черкесской Республики (далее – Порядок), п.1.1 которого регламентирует порядок организации и осуществления деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Карачаево-Черкесской Республики по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Карачаево-Черкесской Республики, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Карачаево-Черкесской Республики предусмотрена административная и иная ответственность. В соответствии с п.5.1 Порядка в полномочия лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль, входит в том числе, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения. В соответствии с ч.5 ст.72 Земельного кодекса РФ в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения; должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2010 года № П/153 утверждено Положение об Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике. Согласно п.1 Положения Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике – Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике, является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции государственного земельного контроля на территории Карачаево-Черкесской Республики. Акт проверки от 19 апреля 2019 года в отношении административного истца был направлен в Управление Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике. По результату его рассмотрения в присутствии ФИО2 Управлением Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике составлено постановление от 07 мая 2019 года № 118 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка площадью 507 кв.м, предоставленного под жилую застройку индивидуальную, не по целевому назначению. То есть, земельный участок используется под жилой дом и базовую станцию сотовой связи, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст.8.8 КоАП РФ – использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешённым использованием. Собственник свою вину признал и был привлечён к административной ответственности. В силу ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Согласно ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нём здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Административный истец ссылается на приказ Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», а именно, что вид разрешённого использования с кодом 3.1 – «Размещение объектов капитального строительства в целях предоставления услуг связи, линий связи, телефонных станций» допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений. При этом п.3.1 изложен в иной редакции «Наименование вида разрешённого использования земельного участка «Коммунальное обслуживание», «Описание вида разрешённого использования земельного участка «Размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешённого использования включает в себя содержание видов разрешённого использования с кодами 3.1.1 – 3.1.2. Градостроительный кодекс РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Статьей 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39, путём проведения публичных слушаний. В соответствии с п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий (ч.2 ст.7 ЗК РФ). В соответствии с п.9 ст.1, п.2 и п.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешённого использования земельных участков определяются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки. В статье 85 Земельного кодекса РФ указано, что градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. В соответствии с разделом «Цели и задачи территориального планирования» Приложения № 2 к Решению Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25 марта 2010 года № 32 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска» генеральный план г.Черкесска является основным документом планирования градостроительного развития поселения в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности и его устойчивого развития, обеспечения экологической безопасности, сохранения природы и культурного наследия. В соответствии с данным документом генеральный план является основой для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития поселковой инфраструктуры, сохранения и развития территорий природного комплекса, реконструкции жилых и реорганизации производственных территорий, развития общественных, деловых и культурных центров, объектов туризма и отдыха. Главная цель Генерального плана г.Черкесска – проведение комплекса градостроительных мероприятий, направленных на создание экологически благоприятной, безопасной и социально удобной жизненной среды. В соответствии с данным документом земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> находится в зоне Ж1 – зона индивидуальной застройки. Основными видами разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в этой зоне являются отдельно стоящие индивидуальные жилые дома и блокированные жилые дома. Для этой территориальной зоны градостроительного регламента не предусмотрена возможность использования земельных участков в целях размещения объектов сотовой связи. В связи с этим должностным лицом органа местного самоуправления, с учётом положений Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Постановления Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 29 марта 2016 года № 65, Правил землепользования и застройки города Черкесска, Административного регламента исполнения муниципальной функции «Муниципальный земельный контроль» принято решение о вынесении предписания, поскольку иного решения не могло быть принято. Акт проверки, составленный по результатам проведения проверки, послужил основанием для возбуждения дела об административном правонарушении уполномоченным органом – Управлением Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике. Принятое решение Управления Росреестра по КЧР – постановление о назначении административного наказания – в установленные законом сроки не обжаловано и не признано незаконным. На основании ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и всё, что прочно связано с землёй, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершённого строительства. Градостроительный кодекс РФ определяет, что объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (п.10 ст.1 ГрК РФ). При этом понятие объекта капитального строительства не тождественно понятию объекта недвижимости. Существенными признаками первого является то, что он не носит вспомогательного по отношению к другому главному объекту характера, а также не является временной постройкой, а предназначен для длительного использования в хозяйственной деятельности. Объект недвижимости характеризует его неразрывная связь с землёй и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Суды относят антенно-мачтовые сооружения для сотовой связи с расположенными на них средствами, линиями и сетями связи к объектам капитального строительства, поскольку они отвечают всем признакам таких объектов (решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 10 апреля 2015 года по делу № А01-280/2015; решение Краснодарского краевого суда от 25 сентября 2014 года по делу № 12-2862/2014). В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ. В ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ указаны случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется (до внесения изменений Федеральным законом от 02 августа 2019 года № 283-ФЗ). Согласно п.23 ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Частью 10 ст.4 Технического регламента установлено, что к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания, или сооружения, либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» линии связи – линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи. Линии связи и сооружения связи не являются временными постройками. Назначение линий связи связано с длительным использованием для оказания услуг связи (Письмо Минстроя России от 29 февраля 2016 года № 7064-ОГ/08 «О разъяснении Постановления Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»). По смыслу п.3 ч.1 ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к особо опасным и технически сложным объектам. Статья 49 Градостроительного кодекса РФ содержит закрытый перечень объектов капитального строительства, в отношении которых не проводится государственная экспертиза. Соответственно, все иные случаи требуют проведения такой экспертизы. Указанный вывод подтверждает судебная практика (решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 декабря 2015 года по делу № А53-30821/2015). Следовательно, самовольно возведённое антенно-мачтовое сооружение является объектом капитального строительства, к которому применяются положения ст.222 Гражданского кодекса РФ. Для размещения антенно-мачтовых сооружений необходимо было подготовить проектную документацию, которая подлежала государственной экспертизе, и впоследствии получить разрешение на строительство. Указанные обстоятельства свидетельствуют не только о нарушении требований, направленных на регулирование отношений по поводу получения разрешения на использование земельного участка в соответствии с видом его разрешённого использования, но и о том, что возведённый объект не отнесён к основным видам разрешённого использования Зоны Ж1 Правил землепользования и застройки города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 25 марта 2010 года № 32 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска», в связи с чем объект не соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 и в ч.10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Применительно к ч.9 и ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение – предписание от 09 апреля 2019 года – принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, основания для его принятия имелись, содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. В свою очередь, административным истцом не представлены доказательства несоответствия закону оспариваемых действий мэрии и нарушения его законных прав и интересов. Согласно п.2 ст.609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации. Потребность в государственной регистрации договора вызвана не только частными, но и публичными интересами, а именно – необходимостью четкого и эффективного правового регулирования отношений возмездного пользования чужими земельными участками со стороны государства, а также производством учёта заключения подобных договоров, в частности, в целях налогообложения. Так, граждане, признаваемые в соответствии со ст.207 НК РФ налогоплательщиками налога на доходы физических лиц, должны уплачивать согласно ч.4 п.1 ст.208 НК РФ налог с доходов, полученных от сдачи в аренду или иного использования имущества. Помимо обязанности по уплате налога, гражданин, получивший доход от сдаваемого в коммерческих целях земельный участок, должен отразить полученный доход в налоговой декларации по форме 3-НДФЛ и подать её в налоговый орган по месту своей постоянной регистрации. В соответствии с п.2 ст.26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Изменение вида разрешённого использования земельного участка отражается на его кадастровой стоимости, что в свою очередь влияет на изменение ставки земельного налога. Административное исковое заявление о признании предписания незаконным не основано на законе, не обоснованно и не подлежит удовлетворению, поскольку совокупность условий для признания предписания его таковым отсутствует. Со ссылками на ст.45 и ст.135 КАС РФ административный ответчик просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании административный истец ФИО2 просил иск удовлетворить. Объяснил, что они с женой являются пенси-онерами и хотят получить дополнительный доход. Поэтому он согласился на предложение установить на его участке антенну сотовой связи.

Представитель административного истца – ФИО3 в судебном заседании поддержал иск, просил заявленное истцом требование удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Объяснил, что на участке истца размещена мачта сотовой связи высотой 27 м на фундаменте, который немногим более 1 м. Эта мачта не является недвижимым имуществом или объектом капитального строительства. Мачта не построена, а размещена на участке истца. Вниз от мачты излучение не идёт, и она безопасна для людей. Рядом с мачтой расположен небольшой контейнер, как офисный шкаф. Мачта является вспомогательным объектом, который может размещаться в жилой зоне.

Представитель административного ответчика – ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Объяснила, что мачта, размещённая на участке истца, является сложным, особо опасным объектом недвижимости, который был возведён без проекта и разрешений. Вина истца в совершении административного правонарушения доказана постановлением о привлечении к административной ответственности. Оспоренное истцом предписание содержит ссылку на Правила санитарного содержания и благоустройства г.Черкесска.

Второй административный ответчик – инспектор Отдела по контролю за использованием земель города Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО5 и представитель заинтересованного лица – Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, доказательств уважительности причин неявки не предоставили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Выслушав объяснения административного истца и представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу об отсутствии основания для удовлетворения административного иска.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.7 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по административным делам. В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. Как указано в ч.2 ст.62 КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В данном случае требования ч.2 ст.62 КАС РФ административным истцом не выполнены, тогда как административные ответчики доводы истца опровергли, сославшись на нормативные правовые акты, которые подтверждают правомерность оспоренного истцом предписания.

Как установлено в судебном заседании, с 20 мая 2015 года административный истец ФИО2 является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером № площадью 507 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> – <адрес>, с видом разрешённого использования «под жилую застройку индивидуальную». В целях получения дополнительного дохода ФИО2 заключил с Публичным акционерным обществом «Мобильные ТелеСистемы» (ПАО «МТС») договор аренды земельного участка от 01 октября 2018 года №, по которому передал в аренду этому обществу на срок по 01 сентября 2019 года часть земельного участка площадью 20 кв.м для размещения металлического столба высотой 30 м с антенно-фидерными устройствами и климатического шкафа с оборудованием. Получив в аренду часть принадлежащего ФИО2 земельного участка, ПАО «МТС» возвело на нём антенно-мачтовое сооружение – базовую станцию радиотелефонной связи ВТS-23-2127GU с мачтой высотой около 27 м.

В связи с подачей в Мэрию г.Черкесска коллективной жалобы ряда граждан, проживающих по <адрес>, распоряжение Мэрии г.Черкесска от 29 марта 2019 года № 109-р была назначена внеплановая выездная проверка, проведение которой было поручено инспектору Отдела по контролю за использованием земель города Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО5 По результатам проведённой проверки инспектором ФИО5 был составлен акт проверки от 19 апреля 2019 года, согласно которому на принадлежащем ФИО2 земельном участке было выявлено размещение базовой станции на заглублённом фундаменте и сделан вывод о нарушении ФИО2 пункта 5.15.8 Правил санитарного содержания и благоустройства г.Черкесска, утверждённых Решением Думы г.Черкесска от 26 апреля 2010 года № 49, запрещающего изменение целевого назначения земельного участка, объекта недвижимости без разрешения, оформленного в установленном порядке. Одновременно с составлением акта проверки в адрес ФИО2 инспектором ФИО5 было вынесено предписание от 19 апреля 2019 года, содержащее предложение в срок до 06 июня 2019 года прекратить использовать земельный участок не в соответствии с целевым назначением путём сноса (демонтажа) самовольно возведённого объекта – башни сотовой связи. Данное предписание ФИО2 оспорил в суд, предъявив административный иск. Между тем, оснований для удовлетворения этого иска не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Согласно ч.2 ст.35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Как указано в ч.1 и ч.2 ст.36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. При этом в силу ч.3 ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населённых пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГСК РФ), который в п.7 ст.1 определяет территориальные зоны как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В соответствии со ст.8 ГСК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ст.37 ГСК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешённые и вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними. Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, виды разрешённого использования земельных участков делятся на те, которые самостоятельно определяются землепользователем (основные и условно разрешённые), и те, которые могут определяться землепользователем только дополнительно к основным или условно разрешённым, наряду с ними (вспомогательные виды разрешённого использования).

В соответствии со ст.30 ГСК РФ виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.

Таким образом, разрешённое использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со ст. 8 ГСК РФ и ст.11 ЗК РФ, а также в силу положений, содержащихся Федеральном законе от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешённого использования земельных участков. В силу ст.36 ГСК РФ и ст.85 ЗК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент для территории города Черкесска установлен решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 марта 2010 года № 32 «Об утверждении генерального плана муниципального образования города Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска». Согласно данному решению в городе Черкесске установлены следующие территориальные жилые зоны: Ж1 - зона индивидуальной жилой застройки; Ж2 - зона секционной среднеэтажной (2-3) этажной застройки (без индивидуальных участков); Ж3 - зона секционной многоэтажной (4-5) застройки; Ж4 - зона смешанной застройки.

Согласно Генеральному плану муниципального образования города Черкесска и Правилам землепользования и застройки города Черкесска, утверждённым решением Думы муниципального образования города Черкесска от 25 марта 2010 года № 32, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № площадью 507 кв.м относится к территориальной зоне «Ж-1» – зона индивидуальной жилой застройки.

При этом к основным видам разрешённого использования в зоне индивидуальной жилой застройки «Ж1» на территории города Черкесска относятся:

1) для индивидуального жилищного строительства (по коду классификатора 2.1): размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек;

2) для блокированной жилой застройки (по коду классификатора 2.3): размещение жилого дома, имеющего одну или несколько общих стен с соседними жилыми домами (количеством этажей не более чем три, при общем количестве совмещенных домов не более десяти и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним домом или соседними домами, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); разведение декоративных и плодовых деревьев, овощных и ягодных культур; раз-мещение индивидуальных гаражей и иных вспомогательных сооружений; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха.

Вспомогательные виды разрешённого использования для зоны «Ж1» Генеральным планом муниципального образования города Черкесска и Правилами землепользования и застройки города Черкесска не предусмотрены.

Таким образом, градостроительный регламент, установленный в городе Черкесске для зоны «Ж1», ни в основных, ни во вспомогательных видах использования, не содержит такого вида использования, как размещение башни или антенны радиотелефонной связи, башни или антенны сотовой связи и т.п. Другими словами, размещение каких-либо объектов связи (сооружений связи) в зоне «Ж1» на территории г.Черкесска не предусмотрено.

Применительно к объектам связи к условно разрешённым видам использования зоны «Ж1» на территории города Черкесска относятся: размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктура спутниковой связи и телерадиовещания; размещение зданий, предназначенных для размещения пунктов оказания услуг почтовой, телеграфной, междугородней и международной телефонной связи.

Однако в соответствии с ч.6 ст.37 ГСК РФ предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 ГСК РФ, согласно которому физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешённый вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации,. Лишь после этого глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

То обстоятельство, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, не означает, что он вправе самостоятельно определять вид разрешённого использования этого земельного участка, поскольку согласно ст.37 ГСК РФ разрешённое использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания, строения и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Однако эти права должны осуществляться при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Любая проектная документация для строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений и сооружений и их частей в России разрабатывается и согласовывается на базе градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий поселений и правил застройки и в соответствии со строительными нормами и правилами. При этом градостроительная документация разрабатывается одновременно со схемами зонирования территорий, определяющих вид использования территорий и устанавливающих ограничения на их использование. На территориях городских и сельских поселений предусматривается возможность выделения различных территориальных зон: жилые, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной транспортной инфраструктур, рекреационные, зоны сельскохозяйственного пользования, зоны специального назначения, зоны военных объектов и зоны режимных территорий. Из указанных положений следует, что право собственников возводить на земельном участке здания, строения и сооружения ограничено необходимостью соблюдения не только строительных норм и правил, но и требований о назначении земельного участка, а также установленного вида использования территории. Подобная регламентация градостроительной деятельности в силу ст.3 ГСК РФ необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания посредством соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами и градостроительными нормами и правилами, а также контролем за их выполнением.

Всё вышеизложенное относится не только к объектам недвижимости и капитальным строениям, но и к сооружениям связи, к числу которых в силу ст.2 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» относится возведённый на участке истца объект – базовая станция с вышкой, состоящая из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейно-кабельных и иных сооружений связи.

При изложенных выше обстоятельствах и на основании вышеприведённых нормативно-правовых актов выданное административному истцу предписание от 19 апреля 2019 года является законным и обоснованным. Это предписание было выдано истцу уполномоченным на то должностным лицом органа местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. На основании Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ГСК РФ контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. Пунктом 1 ст.72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Из приведённых норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. На территории г.Черкесска таким органом местного самоуправления является Мэрия г.Черкесска, в которой создан и функционирует Отдел по контролю за использованием земель города.

Факт совершения административным истцом правонарушения, заключающегося в нецелевом использовании принадлежащего ему земельного участка, достоверно подтверждается вынесенным в отношении ФИО2 постановления от 07 мая 2019 года по делу № 118 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, которым на него был наложен административный штраф в размере 10 000 руб. Данное постановление было вынесено заместителем главного государственного инспектора Карачаево-Черкесской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 Административным истцом это постановление оспорено было.

В обоснование заявленного требования истец обстоятельно сослался на то, что размещённая на его земельном участке базовая станция радиотелефонной связи ПАО «МТС» не является недвижимым имуществом и не относится к объектам капитального строительства. Между тем, указанное обстоятельство в данном случае правового значения не имеет. В соответствии с ч.3 ст.36 ГСК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, в связи с чем, доводы административного истца, о том, что возведённое на его участке сооружение не является капитальным и не представляет собой объект недвижимости, на законность вынесенного в его адрес предписания никак не влияют.

Из системного толкования вышеприведённых положений ЗК РФ и ГСК РФ следует, что любые строения, сооружения и постройки, как относящиеся к объектам недвижимого имущества (капитального строи-тельства), так и не являющиеся таковыми, будут считаться созданными (установленными, возведёнными, размещёнными, сооружёнными) на земельном участке, не отведённом для этих целей, если они были созданы (установлены, возведёны, размещёны, сооружены) с нарушением правил целевого использования земли (ст.7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.35 – ст.40 ГСК РФ, ст.85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населённого пункта, определяющие вид разрешённого использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится постройка).

В соответствии с п.5.15.8 Правил санитарного содержания и благоустройства города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 26 апреля 2010 года № 49, на территории города Черкесска запрещается изменять целевое назначение объектов недвижимости или земельного участка без разрешения, оформленного в установленном порядке. Аналогичный запрет содержится в подп.8 п.10.20 Правил благоустройства территории муниципального образования города Черкесска, утверждённых Решением Думы муниципального образования города Черкесска от 27 октября 2017 года № 16.

В данном случае базовая станция радиотелефонной связи с мачтой высотой около 27 м размещена на принадлежащем истцу земельном участке, назначением которого является индивидуальное жилищное строительство, с видом разрешённого использования «под жилую застройку индивидуальную» (зона «Ж1»). При этом никакого разрешения или хотя бы согласования данного вопроса с Мэрией г.Черкесска истцом не производилось.

Размещённую на земельном участке базовую станцию радиотелефонной связи ПАО «МТС» нельзя признать хозяйственной постройкой, предназначенной для удовлетворения бытовых и иных нужд ФИО2 и (или) членов его семьи. Административный истец предоставил часть своего земельного участка в аренду юридическому лицу, которое является коммерческой организацией и осуществляет предпринимательскую деятельность в области связи. Установка базовой станции радиотелефонной связи на принадлежащем истцу участке направлено на получение ПАО «МТС» коммерческой выгоды (прибыли). Между тем, хозяйственная (коммерческая) деятельность ПАО «МТС» на указанном земельном участке не соответствует ни целевому назначению дачного участка, ни территориальной зоне «Ж1», в которой он расположен.

Согласно ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В данном случае самовольное размещение на принадлежащем ФИО2 земельном участке базовой станции радиотелефонной связи с башней (мачтой) высотой 27 м, принадлежащей ПАО «МТС», нарушает права как неопределённого круга лиц, проживающих на соседних с истцом земельных участках, так и права и охраняемые законом интересы муниципального образования города Черкесска, органы местного самоуправления которого уполномочены как на осуществление градостроительной деятельности, так и на организацию земельного контроля за использованием земель на территории города.

Размещение базовой станции подвижной радиотелефонной связи на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в зоне жилой застройки «Ж1», не соответствует Генеральному плану муниципального образования города Черкесска и Правилами землепользования и застройки города Черкесска, а также противоречит Строительным правилам СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Следовательно, оспоренное административным истцом предписание от 19 апреля 2019 года, вынесенное инспектором Отдела по контролю за использованием земель города Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО5 является законным.

Руководствуясь статьями 175-181, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска к Мэрии муниципального образования города Черкесска и инспектору Отдела по контролю за использованием земель города Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО5 о признании незаконным предписания инспектора Отдела по контролю за использованием земель города Мэрии муниципального образования города Черкесска ФИО5 от 19 апреля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме. В окончательной форме полное мотивированное решение принято (изготовлено) 30 ноября 2019 года.

Судья Черкесского городского суда Ю.М.Коцубин

Карачаево-Черкесской Республики