Апелляционное определение № 33А-3715/2026 от 23 марта 2026 г.

Дело №33а-3715/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,

судей - Агина В.В., Холодной Е.И.,

с участием секретаря судебного заседания - Вороновой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица - Потребительский кооператив рекреационного назначения «Катран», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 13 ноября 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца ФИО12, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратилась в Алуштинский городской суд Республики Крым с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка» от 17 июня 2025 года № 2392/02.18;

- обязать Администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги от 22 мая 2025 года № 1177/25.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. 22 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением административного ответчика от 22 мая 2025 года № 1177/25 в приеме документов необходимых для предоставления услуги отказано. Административный истец считает, что указанное решение не соответствует закону и нарушает ее права.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 13 ноября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с вышеуказанным решением, административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 13 ноября 2025 года, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указано, что законодатель четко определил, что требование об указании вида права является условным и применяется только в ситуации, когда у заявителя действительно существует выбор между различными видами прав на земельный участок. Полагает, что в отношении административного истца, как собственника объекта недвижимого имущества, подлежит применению специальная норма, а именно пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что суд не дал должной правовой оценки тому, что административный ответчик в обоснование отказа ошибочно сослался на пункт 12.3.3 Административного регламента, который регулирует возврат документов, а не отказ в их приеме.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО12 просил отменить решение городского суда по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Установлено, что ФИО1 является собственником нежилого здания площадью 147,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01 сентября 2025 года.

22 мая 2025 года ФИО1 обратилась в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов расположенного по адресу: <адрес>, площадью 139 кв.м.

17 июня 2025 года Администрацией города Алушты Республики Крым принято решение № 2392/02.18 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции, исходя из имеющейся в материалах дела копии заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указал, что в нем не указан вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок. Учитывая изложенное суд посчитал, что данное основание в оспариваемом решении об отказе в приеме документов является мотивированным, обоснованным и не противоречащим действующему законодательству. Суд также отметил, что административный ответчик в оспариваемом решении ошибочно указал на основание для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги предусмотренное подпунктом 12.3.3 пункта 12 Административного регламента, так как указанное положение Административного регламента предусматривает основание для возврата документов. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что совокупность оснований, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными оспариваемого решения административного ответчика, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена

С указанными выводами суда первой инстанции Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, который включает в себя подачу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением необходимого пакета документов.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 24 декабря 2024 года № 3626 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

В Разделе 9 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, в том числе в электронной форме.

Согласно подпункту 24 пункта 9.2 Административного регламента для получения муниципальной услуги заявитель самостоятельно предоставляет документ, подтверждающий право заявителя на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, если обращается лицо, имеющее право на приобретение в собственность участка без торгов, за предоставлением в аренду.

Раздел 12 Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, к которым относится, в том числе: неполное заполнение полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на ЕПГУ, РПГУ (подпункт 12.1.6 пункта 12.1).

При этом не приложение к заявлению документов, предусмотренных пунктом 9.2 настоящего Административного регламента, в силу подпункта 12.3.3 пункта 12.3 Административного регламента является основанием для возврата заявления заявителю.

Приказом Росреестра от 02 сентября 2020 года № П/0321 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, в котором в зависимости от основания предоставления земельного участка без проведения торгов (конкретной нормы Земельного кодекса Российской Федерации), а также вида права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка бесплатно или за плату, приведен различный перечень необходимых документов.

Принимая решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги от 17 июня 2025 года №2392/02.18, Администрация города Алушты Республики Крым указала на то, что в нарушение подпункта 12.1.6 пункта 12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в заявлении ФИО1 не был указан вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка, а также в нарушение подпункта 12.3.3 пункта 12 Административного регламента не предоставлен документ подтверждающий право заявителя на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Как следует из предоставленной в материалы дела копии заявления от 22 мая 2025 года ФИО1 просила принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 139 кв.м, приложив к заявлению следующие документы: 1) копию паспорта; 2) схему расположения земельного участка; 3) согласие на обработку персональных данных; 4) копию СНИЛС (т. 1 л.д.141).

При этом действительно в заявлении от 22 мая 2025 года административным истцом не указан вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, а именно собственность, аренда, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное (срочное) пользование.

Поданное в орган местного самоуправления заявление содержит основание предоставления земельного участка - статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В свою очередь пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит 44 подпункта оснований, дающих право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем, документ подтверждающий право ФИО1 на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, к заявлению приложен не был.

При этом, отсутствие сведений, необходимость указания которых при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка прямо предусмотрена действующим законодательством, а также не предоставление документа, подтверждающего право заявителя на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, препятствовало Администрации города Алушты Республики Крым оказать испрашиваемую административным истцом муниципальную услугу.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, содержание поданного ФИО1 заявления и приложенных к нему документов, не позволяли административному ответчику однозначно установить наличие у заявителя исключительного права на получение испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, у административного ответчика имелись законные основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предусмотренные подпункта 12.1.6 пункта 12.1 Административного регламента Администрации города Алушты Республики Крым.

Ошибочное указание в качестве основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги, подпункта 12.3.3 пункта 12 Административного регламента, которое является основанием для возврата документов, само по себе не может указывать не незаконность оспариваемого решения.

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание судов на необходимость проверки соблюдения порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия, в том случае, когда законодательством регламентирован такой порядок.

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Если конкретные нарушения, связанные с несоблюдением порядка принятия решения, невыполнением требований к форме и содержанию решения, определены законом как существенные (грубые), сам факт наличия этих нарушений является достаточным для вывода о его незаконности.

В рассматриваемом случае, несоблюдение заявителем при подаче заявления как подпункта 12.1.6 пункта 12.1, так и подпункта 12.3.3 пункта 12.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», препятствовало уполномоченному органу в предоставлении муниципальной услуги и в обоих случаях предполагало фактический возврат предоставленных в орган документов.

При этом, ни отказ в приеме документов, ни их возврат не препятствует заявителю повторно обратиться за предоставлением соответствующей муниципальной услуги.

Как следует из пояснений представителя административного истца, данных в суде апелляционной инстанции, в настоящее время ФИО1 повторно обратилась в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением о представлении муниципальной услуги.

Учитывая изложенное в совокупности, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований административного истца о признания незаконным и отмене решение Администрации города Алушты Республики Крым об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги от 17 июня 2025 года № 2392/02.18.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Следовательно, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

В удовлетворении исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия судом первой инстанции также отказано обосновано, поскольку указанное требование является фактически дополнительным к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом административного ответчика к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо в случае признания решения этого органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По сути, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 13 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья: И.В. Кагитина

Судья: В.В. Агин

Судья: Е.И. Холодная

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 марта 2026 года.