Решение № 2А-1380/2024 2А-1380/2024(2А-6118/2023;)~М-4875/2023 2А-6118/2023 М-4875/2023 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-1380/2024

Дело №2а-1380/2024 (2а-6118/2023;)

42RS0019-01-2023-009197-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Федотовой В.А.,

при секретаре Домрачевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

15 мая 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м <адрес>, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, Военному комиссару Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> ФИО2, ФКУ "Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса", о признании незаконными решений, действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м <адрес>, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> о признании незаконными решений, действий.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м <адрес>, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> в отношении ФИО1 о призыве на военную службу; признать незаконными действия призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м <адрес>, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> по проведению в отношении ФИО1 призывных мероприятий, а именно: медицинского освидетельствования без результатов медицинских документов; обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в виде вынесения решения об освобождении от призыва на военную службу.

Требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учёте в военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о призыве его на военную службу. Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что действия сотрудников военного комиссариата являются незаконными, поскольку при прохождении медицинского освидетельствования врачам ФИО1 озвучил жалобы на состояние здоровья, однако его жалобы были проигнорированы, также считает, что нарушен порядок вынесения решения призывной комиссии. С учетом изложенного, просит признать незаконным решение призывной комиссии о призыве его на военную службу; признать незаконными действия комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м по проведению призывных мероприятий в отношении ФИО1, а именно: медицинского освидетельствования без результатов медицинских документов; обязать административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в виде вынесения решения об освобождении от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО1 о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат <адрес>-Кузбасса», и структурного подразделения Военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>-Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административных ответчиков, также приобщила к материалам дела возражения на административное исковое заявление.

Административные ответчики Военный комиссар Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> ФИО2, Призывная комиссия Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес>, в судебное заседание не явились, ходатайств не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.218 КАС РФ: гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ - суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон №53-ФЗ).

Согласно ст.22 Федерального закона №53-ФЗ, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона №53-ФЗ - при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565 (далее - Положение №).

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п.4 Положения).

В силу п.13 Положения №, организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые указанные граждане направлены на обследование.

Согласно ст.13(2) Положения №, не позднее, чем за 30 календарных дней до начала каждого очередного призыва граждан на военную службу военный комиссар утверждает по согласованию с исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья план организации подготовки и проведения обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу, включающий следующие мероприятия: направление в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения заявок на выделение врачей-специалистов и медицинских работников со средним медицинским образованием, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, в том числе контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу; направление на утверждение председателям призывных комиссий персональных составов врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу; проведение гражданам освидетельствования при призыве на военную службу; проведение медицинского осмотра граждан, призванных на военную службу; представление военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) военному комиссару докладов о результатах обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу; информирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о результатах обследования и освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Согласно п.14 Положения №, не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, следующие обязательные диагностические исследования: - флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; - общий (клинический) анализ крови; - общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

На основании п.16 Положения №, персональный состав врачей-специалистов, участвующих в проведении освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Как следует из вышеуказанного, персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, формируется из медицинских работников медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, имеющих лицензии на право медицинской деятельности, что позволяет медицинским работникам указанных организаций участвовать в освидетельствовании граждан при призыве на военную службу. Из этих же правовых норм следует, что именно призывная комиссия наделена полномочиями на проведение освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального, Куйбышевского и <адрес>ов <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

В период осенней призывной кампании 2023 года ФИО1 прошел призывные мероприятия, которые включают в себя медицинское освидетельствовании, призывную комиссию, получил повестку на отправку к месту прохождения службы.

Согласно Указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (Глава V Временной Инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан РФ на военную службу), предусмотрено, что в целях обеспечения призывных комиссий полными данными для обоснованного принятия ими решений о призыве с момента первоначальной постановки на воинский учет проводится изучение граждан, в частности истребуют сведения об их состоянии здоровья и физическом развитии, в том числе из индивидуальных бесед с гражданами, вызванными в военный комиссариат. При этом граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья, до начала призывной комиссии могут быть направлены комиссаром или лицом, его замещающим, на медицинское обследование.

Из личного дела призывника ФИО1 следует, что административный истец был осмотрен врачами – специалистами, согласно листам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Согласно осмотров врачей от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом имеющихся жалоб у ФИО1 выявлен <данные изъяты>. Решением призывной комиссии ФИО1 для уточнения диагноза, согласно п.20 Постановления Правительства РФ от 04 июля 213 года № «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» направлен в эндокринологическое отделение ГАУЗ НГКБ №, где находился на обследовании с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно медицинскому заключению состояния здоровья ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам обследования в <данные изъяты> отделении ГАУЗ НГКБ № данных за <данные изъяты> не выявлено. Проведенные обследования соответствуют требованиям п.13, 15 Положения №, согласно которому организация проведения в медицинской организации обследования, в том числе обязательных диагностических исследований, гражданам при призыве на военную службу возлагается на руководителей медицинских организаций, в которые указанные граждане направлены на обследование, то есть все исследования проведены до медицинского освидетельствования.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>, категория годности «Б-3».

В административном исковом заявлении указано, что при прохождении медицинского освидетельствования в рамках осеннего 2023, ФИО1 неоднократно предъявлял врачам – специалистам жалобы на неудовлетворительное состояние своего здоровья, которые не были учтены и не зафиксированы в листе медицинского освидетельствования.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом была назначена военно-врачебная экспертиза. Согласно справке ООО «Медицинская практика» ФИО1 был извещен о необходимости явки в экспертную медицинскую организацию, однако не явился.

Список болезней, наличие которых определяет степень годности к военной службе, также установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", приложением к которому являются "Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации", раздел II которых содержит Расписание болезней.

Согласно ст.66 Расписания болезней, к лицам, страдающим болезнью позвоночника и их последствия, при наличии объективных данных без нарушения функций, таких как искривления позвоночника, в том числе остеохондропатический кифоз (конечная стадия заболевания), без нарушения функций, изолированные явления деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза без нарушения функций (п."д"), применяется категория "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, также как и к лицам, страдающим продольным или поперечным плоскостопие II степени (ст.68 Расписания болезней п."г").

Таким образом, из решения призывной комиссии следует, что результаты медицинского обследования, проведенного административному истцу с учетом его жалоб на состояние здоровья, категория годности к военной службе ему определена правильно с учетом его жалоб.

В этой связи довод административного истца подлежит отклонению.

В ходе рассмотрения дела определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная военно-врачебная экспертиза для установления существенных для дела обстоятельств (на наличие заболеваний в период призывной кампании, определение категории годности призывника), вместе с тем, правом на участие в проведении судебной военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался, о чем свидетельствует справка, составленная ООО «Медицинская практика» № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым ФИО1 уклонился от доказывания тех обстоятельств, на которые ссылался в обоснование заявленных требований, доказательств нарушения прав и законных интересов не представил.

В административном исковом заявлении имеется требование о признании незаконными действий призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м по проведению медицинского освидетельствования без результатов медицинских документов.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации утверждённым постаныванием Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия принимает решение в отношении призывника, только после определения категории годности его к военной службе. Призывная комиссия принимает решение о категории годности к военной службе, которая выставляется после медицинского освидетельствования.

На призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу. Либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, административным ответчиком, а именно призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и <адрес>м по проведению медицинского освидетельствования, нарушений процедуры медицинского освидетельствования не нарушена, их действия не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

Также на заседании призывной комиссии было принято решение о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ, члены комиссии проголосовали единогласно, категория годности определена с учетом жалоб ФИО1

На заседание призывной комиссии ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был приглашен, о чем свидетельствует расписка от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, из чего следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов при принятии оспариваемого решения, осуществления действий при медицинском освидетельствовании соблюдены, права и законные интересы административного истца не нарушены и не могут быть нарушены, поскольку на момент рассмотрения дела призывная кампания уже завершена, административный истец в силу п.7 ст.28 Федерального закона №53-ФЗ не был отправлен к месту службы, ввиду чего административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными решений, действий, - отказать.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: В.А. Федотова