Решение № 2А-1-282/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 2А-1-282/2024

дело № 2а-1-282/2024

12RS0016-01-2022-001464-87


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Козьмодемьянск 12 августа 2024 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Кидимова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ефремовой И.О.

с участием административного истца Марийского транспортного прокурора Карпова К.В.,

представителя Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ФИО4, ФИО5 о запрете эксплуатации маломерного судна до получения лицензии на перевозку опасного груза,

УСТАНОВИЛ:

Марийский транспортный прокурор Приволжской транспортной прокуратуры действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга и Российской Федерации (далее административный истец) обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к ФИО4 (далее ответчик 1), ФИО5 (далее ответчик 2) о запрете эксплуатации маломерного судна с целью перевозки опасных грузов до получения лицензии на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов.

В обоснование указал, что Марийской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности судоходства.

В ходе проверки выявлены факты неоднократной перевозки на реке Волга 05 августа 2021 года, 27 августа 2021 года, 25 сентября 2021 года опасного груза - дизельного топлива на маломерном судне «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> собственником которого является ФИО4, в следующем размере: 05.08.2021 – 15 000 литров, 27.08.2021 – 20 000 литров, 25.09.2021 – 15 000 литров.

Для перевозки указанного объема топлива данное судно оборудовано соответствующим баком объемом около 30 куб.м, расположенным в трюме судна.

Указанный факт подтвержден, в том числе приговором Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 09 марта 2022 года.

Между тем, по информации Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, ответственным в силу законодательства на выдачу лицензии на перевозку опасных грузов внутренним водным транспортом, данным органом власти (ранее Волжским УГМРН Ространснадзора) соответствующих лицензий на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов ФИО4 по маломерному судну «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> не выдавалось.

Отсутствие лицензии на перевозку опасного груза — топлива создает угрозу безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, что является основанием для запрета эксплуатации маломерного судна «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> до момента получения ФИО4 лицензии на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов.

На основании изложенного административный истец просит запретить административному ответчику эксплуатацию маломерного судна «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> с целью перевозки опасных грузов до получения лицензии на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов.

Административные ответчики ФИО4, ФИО5, заинтересованные лица Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, Центр ГИМС ГУ МЧС России по Республике Марий Эл, ФИО6, ФИО7, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Марийский транспортный прокурор Карпов К.В. в судебном заседании уточненные заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО3 разрешение административного искового заявления оставил на усмотрение суда.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 указанной статьи).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3).

Из пункта 21 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ следует, что деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов является лицензируемой.

Указанному положению корреспондирует содержание статьи 5 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ), из которой следует, что лицензирование отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 КВВТ РФ: судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода; судоходство - деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировки судов и иных плавучих объектов, проведения поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, санитарного и другого контроля, проведения научных исследований, учебных, спортивных, культурных и иных целей.

Судом установлено, что маломерное судно «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты>, собственником которого является ФИО4, состоит на учете в реестре маломерных судов с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки Марийской транспортной прокуратурой законодательства о безопасности судоходства были выявлены факты неоднократной перевозки на реке Волга 05 августа 2021 года, 27 августа 2021 года, 25 сентября 2021 года опасного груза - дизельного топлива на маломерном судне «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> в следующем размере: 05 августа 2021 года – 15 000 литров, 27 августа 2021 года – 20 000 литров, 25 сентября 2021 года – 15 000 литров. Для перевозки указанного объема топлива данное судно оборудовано соответствующим баком объемом около 30 куб.м, расположенным в трюме судна.

Указанный факт подтверждается, в числе прочего приговором Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 09 марта 2022 года.

Так, приговором Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 09 марта 2022 года ФИО1 и ФИО2 признаны виновными в совершении преступлений предусмотренных частью 3 статьи 160, частью 3 статьи 160, частью 3 статьи 30, частью 3 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Приговором суда установлено, что ФИО1 занимая должность капитана - первого помощника механика теплохода «ОТ-2127» и ФИО2 занимая должность механика - третьего помощника капитана теплохода «ОТ-2127», принадлежащегоАО «Волга-Флот» используя свое служебное положение, умышленно, из корыстных побуждений, путем присвоения и растраты из топливной системы теплохода «ОТ-2127», вопреки интересам службы похитили 5 августа 2021 года вверенное им судовое топливо «СМТ(DMA) вид II» в общем количестве 15 000 литров, стоимостью 635 383 рубля 75 копеек в крупном размере, чем причинилиАО «Вогла-Флот» материальный ущерб на указанную сумму;

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 используя свое служебное положение, умышленно, из корыстных побуждений, путем присвоения и растраты из топливной системы теплохода «ОТ-2127», вопреки интересам службы похитили вверенное им судовое топливо «DMF вид 3» в общем количестве 20 000 литров, стоимостью 821 387 рублей 82 копейки в крупном размере, чем причинилиАО «Волга-Флот»материальный ущерб на указанную сумму;

ФИО1 и ФИО2 используя свое служебное положение, умышленно, из корыстных побуждений, путем присвоения и растраты из топливной системы теплохода «ОТ-2127» вопреки интересам службы пытались в ночь с24 на 25 сентября 2021 года похитить вверенное им судовое топливо «маловязкое судовое вид А» в общем количестве 15 000 литров, стоимостью 641 882 рубля 77 копеек (без учета НДС) в крупном размере, чем причинилиАО «Волга-Флот» материальный ущерб на указанную сумму.

Также из приговора суда следует, что допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 как в ходе предварительного следствия, так и в судебном заседании показал, что у него в собственности имеется катер «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> который оборудован самодельным гермоотсеком представляющим собой емкость объемом около 30 куб.м., люк гермоотсека выходит на палубу. Емкость негерметичная, люк закрывается не вплотную, но при этом с топливной системой «Азова» и другими емкостями не сообщается. ДД.ММ.ГГГГ, в 20-х числах 2021 года и 20-х числах сентября 2021 года он на судовом ходе реки Волга приобретал у ФИО1 и ФИО2 дизельное топливо путем перекачки топлива с теплохода «ОТ-2127» в гермоотсек на катере «Азове». Количество перекаченного топлива контролировал он и ФИО2 путем замера футштоком. Топливо приобретал для собственных нужд, в том числе для заправки другой принадлежащей ему техники.

Под грузами повышенной опасности понимаются - опасные грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды (пункт 7.3 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

В соответствии со ст. 86 КВВТ РФ опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 1 названного кодекса). Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

С учетом изложенного, а также в силу пункта 2 ст. 86 КВВТ РФ и пункта 7.3 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ, согласно которому Перечень грузов повышенной опасности и порядок допуска их к перевозке должен быть утвержден Правительством Российской Федерации, суд приходит к выводу, что при решении вопроса о Перечне видов грузов повышенной опасности необходимо применять Правила перевозки грузов, утвержденных приказом Минречфлота РСФСР от 14.08.1978 N 114 (далее - Правила N 114), поскольку Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 341 Об утверждении перечня видов грузов повышенной опасности вступает в силу 01.03.2023.

Общие положения Правил N 114 содержат понятие опасных грузов, к которым относятся грузы, которые при перевозке, погрузке, выгрузке и хранении могут послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, складов, устройств, зданий и сооружений, а также причиной гибели, увечья, заболевания людей и животных вследствие отравления, ожогов, облучения (параграф 1). Опасные грузы по характеру опасности подразделяются на классы, в том числе и легковоспламеняющиеся жидкости (параграфу 2 Правил N 114).

Исходя из изложенного, Правила перевозок груза содержат в себе перечень грузов повышенной опасности, в том числе легковоспламеняющиеся жидкости, к которым относятся газойль вакуумный, топливо нефтяное АВТ, топливо судовое маловязкое.

Как указано выше, согласно пункту 21 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подлежит лицензированию.

Между тем, по информации Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу, ответственным в силу законодательства на выдачу лицензии на перевозку опасных грузов внутренним водным транспортом, данным органом власти (ранее Волжским УГМРН Ространснадзора) соответствующих лицензий на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов ФИО4 по маломерному судну «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> не выдавалось.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик ФИО4 в нарушение пункта 21 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ осуществлял перевозку внутренним водным транспортом опасного груза с использованием маломерного судна, специально оборудованного для перевозки опасных грузов, не имея лицензии на перевозку опасных грузов внутренним водным транспортом.

Довод административного ответчика изложенный в ходатайстве о том, что лицензирование маломерного судна «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> запрещено Техническим Регламентом утверждённым постановлением правительства РФ от 12.08.2010 № 623 (в ред. от 06.08.2020) подлежит отклонению, поскольку согласно п.п а п.3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. N 1243 - деятельность по перевозкам опасных грузов включает в себя перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов, в том числе с использованием маломерных судов.

При этом суд отмечает, что требования административного истца направлены не на понуждение ФИО4 получить лицензию на перевозку опасных грузов, а на запрет эксплуатации маломерного судна «Азов проекта Горький лес» именно с целью перевозки опасных грузов без получения соответствующей лицензии,

Доводы ФИО4 о необходимости прекращения производства по делу в связи с продажей маломерного судна «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> ФИО5 судом отклоняются.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся подлежащие государственной регистрации морские суда, суда внутреннего плавания.

Таким образом, маломерное судно Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты>, в силу статьи 130 ГК РФ, является недвижимым имуществом, подлежащим государственной регистрации. В связи с этим право собственности на него возникает только после внесения соответствующих сведений об этом в реестр маломерных судов.

Между тем, согласно ответа Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл от 21 мая 2024 года, владельцем судна является ФИО4

При таких обстоятельствах, оснований для прекращения производства по делу в отношении ФИО4 или для отказа в удовлетворении исковых требований к ФИО4 суд не усматривает.

Также, в силу вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований к ФИО5

При этом, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском срока подачи административного иска.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что Марийской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности судоходства, в ходе которой были выявлены факты неоднократной перевозки на реке Волга ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ опасного груза - дизельного топлива на маломерном судне «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты>, собственником которого является ФИО4, в ноябре 2022 года.

С административным исковым заявлением прокурор обратился 12 декабря 2022 года, то есть в пределах трехмесячного срока.

Таким образом, срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением прокурором не пропущен.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности иска прокурора, поскольку перевозка опасных грузов подлежит обязательному лицензированию, а отсутствие у административного ответчика ФИО4 соответствующей лицензии приводит к нарушению прав неопределенного круга, создает угрозу безопасности судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, что является основанием для запрета эксплуатации маломерного судна «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> с целью перевозки опасных грузов до момента получения ФИО4 лицензии на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов, в связи с чем, административные исковые требования Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры к ФИО4 подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст.114 КАС РФсудебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку, административный истец при подаче искового заявления освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ст.333.36 НК РФи требования удовлетворены в полном объеме, то подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Марийского транспортного прокурора Приволжской транспортной прокуратуры удовлетворить частично.

Запретить ФИО4 эксплуатацию маломерного судна «Азов проекта Горький лес» с идентификационным номером <данные изъяты> с целью перевозки опасных грузов до получения лицензии на перевозку внутренним водным транспортом опасных грузов.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с ФИО4 государственную пошлину в доход бюджета городского округа «Город Козьмодемьянск» в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Кидимов А.М.

в окончательной форме решение принято 19 августа 2024 года.