Решение № 2-425/2024 2-425/2024~М-379/2024 М-379/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2-425/2024

Дело № 2-425/2024 УИД 13RS0011-01-2024-000963-19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. ФИО3 Поляна 13 мая 2024 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Косаревой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Майоровой И.В.,

с участием в деле:

истца - прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия,

представителя истца–старшего помощника прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Шабаева П.А., действующего по доверенности,

ответчиков:

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Зубово-Полянский детский сад №3 «Ручеек» комбинированного вида», представителя ответчика – заведующего Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Зубово-Полянский детский сад №3 «Ручеек» ФИО1, действующей на основании Устава,

Администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Зубово-Полянский детский сад №3 «Ручеек» комбинированного вида» о возложении обязанности провести техническое обследование зданий дошкольного образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Зубово-Полянский детский сад №3 «Ручеек» комбинированного вида» (далее МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад №3 «Ручеек» комбинированного вида») с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указано, что при проведении прокуратурой района проверки выявлено нарушение МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад №3 «Ручеек» комбинированного вида» законодательства об образовании, обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса, а именно, не проведено обследование и мониторинг технического состояния зданий структурных подразделений МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад №3 «Ручеек» комбинированного вида»: ОСП «Зубово- Полянский детский сад № 6 «Березка» комбинированного вида» и ОСП «Зубово-Полянский детский сад «Малышок», силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида», утвержденного Постановлением администрации Зубово-Полянского муниципального района от 19.08.2020 № 504, учредителем и собственником имущества МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида является Зубово-Полянский муниципальный район. Функции, полномочия и собственником имущества учредителя осуществляет администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просит суд:

Обязать МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния двухэтажного нежилого здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 6 «Березка» комбинированного вида» площадью 858,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственный стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния нежилого здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад «Малышок» площадью 423,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> «б», с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственный стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Возложить на администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность профинансировать выполнение МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида» требований о проведении обследования технического состояния двухэтажного нежилого здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 6 «Березка» комбинированного вида» площадью 858,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, и нежилого здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад «Малышок» площадью 423,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово- <...> «б», с привлечением. специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

В судебном заседании представитель истца Шабаев П.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в уточнении к нему.

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад №3 «Ручеек» комбинированного вида» ФИО1 исковые требования признала, не возражала против их удовлетворения.

Представитель Администрации Зубово-Полянского района Республики Мордовия ФИО2 в своих пояснениях заявил о признании Администрацией Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия исковых требований, не возражал против их удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральным законом от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации. Частью 7 той же нормы закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из подпунктов 8, 10 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также проведение санитарнопротивоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно части 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений; путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно- технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно- технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (части 7,8,9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Закона № 384-Ф3 безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 384-Ф3 строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно- технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011). Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по инициативе собственника объекта;

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. п. 5.1.1 и 5.1.2. ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

При рассмотрении дела установлено, что в состав МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида» входят 6 структурных подразделений: ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 1 «Сказка» комбинированного вида», ОСП «Зубово-Полянский детский сад «Малышок», ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 6 «Березка» комбинированного вида», ОСП «Уметский детский сад № 1», ОСП «Уметский детский сад № 2», ОСП «Потьминский детский сад».

Здание, где расположено структурное подразделение ОСП «Зубово- Полянский детский сад № 6 «Березка» комбинированного вида» по адресу: <...> построено и введено в эксплуатацию в 1974 г. Здание, где расположено ОСП «Зубово-Полянский детский сад «Малышок» по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1989 г.

Согласно информации администрации Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обследование и мониторинг технического состояния вышеуказанных зданий силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не проводились. Денежные средства на проведение указанного рода мероприятий в 2024-2027 гг. не предусматривались.

Таким образом, в нарушение указанных норм закона эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий структурных подразделений (детских садов) МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида, его элементов не осуществляется, обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проведено.

Согласно п. 1.6 Устава МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида, утвержденного Постановлением администрации Зубово-Полянского муниципального района от 19.08.2020 № 504, учредителем и собственником имущества МБДОУ «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида является Зубово-Полянский муниципальный район. Функции, полномочия и собственником имущества учредителя осуществляет администрация Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 9 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

В соответствии с п.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам компетенции муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. ~

Согласно п. 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни, здоровья, имуществу граждан и предупреждения негативных последствий, прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с данным заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц. Целью обращения в суд с настоящим иском является пресечение нарушений требований закона.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Заявление прокурора направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, так как не позволяет индивидуализировать всех заинтересованных лиц, привлечь их в процессе в качестве истцов и разрешить вопрос о правах каждою из них.

Подача прокурором заявления в суд в данном случае является способом защиты (статья 12 ГК РФ) путем пресечения действий, нарушающих право, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить ответчикам, суд находит возможным определить срок для исполнения судебного решения, указанный истцом в уточненном требовании - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Зубово-Полянский детский сад №3 «Ручеек» комбинированного вида» о возложении обязанности провести техническое обследование зданий дошкольного образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, провести обследование технического состояния двухэтажного нежилого здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 6 «Березка» комбинированного вида» площадью 858,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида» провести обследование технического состояния нежилого здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад «Малышок» площадью 423,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> «б», с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Возложить на администрацию Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия обязанность профинансировать выполнение Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Зубово-Полянский детский сад № 3 «Ручеек» комбинированного вида» требований о проведении обследования технического состояния двухэтажного нежилого здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад № 6 «Березка» комбинированного вида» площадью 858,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, и нежилого здания ОСП «Зубово-Полянский детский сад «Малышок» площадью 423,4 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Зубово- <...> «б», с привлечением. специализированной организации в соответствии с требованиями Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия Н.В. Косарева.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 мая 2024 года.

Судья.