Решение № 2А-646/2024 2А-646/2024~М-602/2024 М-602/2024 от 11 ноября 2024 г. по делу № 2А-646/2024

Дело № 2а-646/2024

УИД-34RS0014-01-2024-000892-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 12 ноября 2024 года

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Генералова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Коробовой О.М.,

с участием представителя административного истца администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу - исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России ФИО2, специализированному отделу судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Административный истец администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП) России ФИО2., ГМУ ФССП России с требованием о признании недействительным постановления по исполнительному производству № № от 3 сентября 2024 года о взыскании исполнительского сбора от 19 сентября 2024 года; освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При подаче административного искового заявления указано, административный истец является должником по исполнительному производству № № от 3 сентября 2024 года. Судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 19 сентября 2024 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Административный истец считает необоснованным взыскание исполнительского сбора, так как административный истец просил предоставить отсрочу исполнения решения суда, вплоть до рассмотрения ходатайства о продлении срока для исполнения решения суда судом. Муниципальным автономным учреждением «Водоснабжение» была составлена локальная смета на капитальный ремонт системы холодного водоснабжения с. Горный Балыклей Дубовского района Волгоградской области. Решением Дубовской районной Думы от 19 октября 2023 года № 2/12 был отклонён проект решения, которым бы были выделены денежные средства, для исполнения решения суда по капитальному ремонту системы водоснабжения. Администраций Дубовского муниципального района направлялись письма в адрес Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области с ходатайством о включении в региональную программу «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Волгоградской области» объектов водопроводных сетей в с. Горный Балыклей Дубовского района. С целью обеспечения качественным водоснабжением населения, а также исполнения решения суда. 12 февраля 2024 года был получен ответ о том, что перечень объектов уже сформирован, при выделении дополнительного бюджетного ассигнования будет рассмотрена заявка о включении объектов в региональную программу. Администрация Горнобалыклейского сельского поселения стала победителем Волгоградского областного конкурса местных инициатив по проекту «Замена ветхих сетей с устройством колодца и установкой задвижки с. Горный Балыклей», на основании чего запланированы мероприятия по реконструкции водопровода. 11 сентября 2024 года было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса для определения подрядчика для проведения работ. Указано, что при таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит, так как отсутствуют основания ответственности за нарушение обязательства.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 просила удовлетворить заявленные требования по основаниям указанным в исковом заявлении.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Прокурор Дубовского района Волгоградской области надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150, ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем судом было определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве» закреплено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 1, 2, 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 3).

В судебном заседании установлено, что 23 августа 2023 года Дубовским районным судом Волгоградской области на основании решения от 19 июля 2023 года был выдан исполнительный лист серия ФС № с требованием «возложить на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта водопроводных сетей (<адрес>

3 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России 3 сентября 2024 ФИО6 было возбуждено исполнительное производство № № в отношении должника администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области по предмету исполнения «возложить на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта водопроводных сетей (<адрес>

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 3 сентября 2024 года администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области был установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановление о возбуждении исполнительного производства 3 сентября 2024 года было получено администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области 11 сентября 2024 года.

11 сентября 2024 года администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области обращалась к судебному приставу-исполнителю ФИО7. с просьбой о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, так как решением Дубовской районной Думы от 19 октября 2023 года № 2/12 был отклонён проект решения, которым бы были выделены денежные средства, для исполнения решения суда по капитальному ремонту системы водоснабжения. Администраций Дубовского муниципального района направлялись письма в адрес Комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области с ходатайством о включении в региональную программу «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Волгоградской области» объектов водопроводных сетей в с. Горный Балыклей Дубовского района, однако во включении объекта в региональную программу было отказано. Также в ходатайстве было указано о проведении конкурса для определения подрядчика по проведению работ.

19 сентября 2024 года судебным приставом-исполнителем СО СП по Волгоградской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству которым с должника администрацией Дубовского муниципального района Волгоградской области взыскан исполнительский сбор 50000 рублей.

В судебно заседании установлено, что муниципальным автономным учреждением «Водоснабжение» была составлена локальная смета на капитальный ремонт системы холодного водоснабжения с. <адрес>, для исполнения решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2023 года, установлена стоимость работ в сумме 6107519 рублей 52 копейки.

Решением Дубовской районной Думы Дубовского муниципального района Волгоградской области от 19 октября 2023 года № № был рассмотрен вопрос «О внесении изменений в решение Дубовской районной Думы «О районном бюджете Дубовского муниципального района на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» во исполнение решения Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2023 года.

Решением депутатов Дубовской районной Думы был отклонён проект решения об изменении бюджета Дубовского муниципального района Волгоградской области для исполнение решения Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2023 года на капитальный ремонт системы холодного водоснабжения в с. Горный Балыклей Дубовского района Волгоградской области.

Для исполнения решения Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2023 года администраций Дубовского муниципального района Волгоградской области неоднократно направлялись ходатайства в Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области о включении в региональную программу «Модернизация коммунальной инфраструктуры Волгоградской области» капитального ремонта системы холодного водоснабжения с. Горный Балыклей Дубовского района.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области отказал в ходатайстве о включении мероприятий капитального ремонта системы холодного водоснабжения <данные изъяты> по региональной программе «Модернизация коммунальной инфраструктуры Волгоградской области».

Для исполнения вышеуказанного решения суда администраций Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района было принято участие в конкурсе местных инициатив по проекту «Замена ветхих сетей с устройство колодца и установкой задвижки».

По итогам конкурса для осуществления проекта 11 сентября 2024 года было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса об определении подрядчика для проведения работ капитального ремонта системы холодного водоснабжения с. Горный Балыклей Дубовского района.

15 октября 2024 года администраций Горнобалыклейского сельского поселения Дубовского муниципального района был заключен контракт для проведения работ капитального ремонта системы холодного водоснабжения с. Горный Балыклей Дубовского района.

1 ноября 2024 года муниципальным автономным учреждением «Водоснабжение» также был заключен контракт капитального ремонта системы холодного водоснабжения с. Горный Балыклей Дубовского района.

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Должник могут быть освобождён уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ если он приняли меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, о чём указано в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Суд считаете, что в данном случае у администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области отсутствовала реальная возможность исполнить решение суда в предоставленный срок вследствие объективных причин: возможность проведения работ по региональной программе «Модернизация коммунальной инфраструктуры Волгоградской области; необходимость соблюдения процедуры выделения денежных средств из бюджета Дубовского муниципального района Волгоградской области; проведение конкурса на проведение работ, заключение контракта.

Вины администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в том, что для исполнения решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2023 года было отказано в участии в региональной программе «Модернизация коммунальной инфраструктуры Волгоградской области; не утверждены расходы на исполнение решения суда, нет, поскольку утверждение местного бюджета и внесение в него изменений относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Непринятие представительным органом решения о выделении денежных средств на исполнение решения суда для администрации, как исполнительного органа, является непреодолимым обстоятельством, затрудняющим исполнение решения суда.

Суд учитывает, что должником предпринимались зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Также суд учитывает, что в настоящее время решение Дубовского районного суда Волгоградской области от 19 июля 2023 года исполняется.

Наложенный исполнительский сбор без соблюдения принципа справедливости и учёта такого существенного обстоятельства, как отсутствие вины с его стороны, даёт основание для удовлетворения требований администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № № от 3 сентября 2024 года.

При этом суд считает, что оснований для признания недействительным постановления от 19 сентября 2024 года о взыскании с должника администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству № № от 3 сентября 2024 года не имеется, так как постановление было вынесено в строгом соответствии с требованиями ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в рамках полномочий судебного пристава- исполнителя.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель несёт ответственность за своевременное и надлежащее исполнение требований исполнительного документа.

Оснований для удовлетворения требований к ГМУ ФССП России не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

требования администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу - исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России Ржавской ФИО8, специализированному отделу судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России Ржавской ФИО9 о взыскании исполнительского сбора от 19 сентября 2024 года, по исполнительному производству №

В требовании администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Волгоградской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России Ржавской ФИО10 о взыскании исполнительского сбора от 19 сентября 2024 года, по исполнительному производству № 3 сентября 2024 года, отказать.

В требовании администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России о признании недействительным постановления об освобождении от взыскания исполнительского сбора от 19 сентября 2024 года, по исполнительному производству № 3 сентября 2024 года; освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

На решение в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 ноября 2024 года.

Судья: подпись А.Ю.Генералов