Решение № 2-553/2019 2-553/2019~М-561/2019 М-561/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-553/2019

Дело №2-553/2019 №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2019 года п.Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Наставшевой О.А.,

при секретаре Безобразовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-553/2019 по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области об обязании исполнить обязанность в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании исполнить обязанность в натуре. В обосновании заявленных требований указал, что в рамках проверки материалов дел об административных правонарушениях, рассмотренных Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой бластям, напредмет исполнения требований законодательства в области охраны окружающейсреды в части обращения с отходами производства и потребления в деятельностиадминистрации сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринскогомуниципального района Липецкой области было установлено, что на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: Липецкая область, Добринский район, сельскоепоселение Березнеговатский сельсовет, примерно в ... м по направлению на запад от с.Березнеговатка (координатные точки фотографирования ..., государственная собственность на который не разграничена, на площади не менее ... га установлен факт уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено очаговое перекрытие плодородного слоя почвы абиотическим наносом - отходами производства и потребления (в том числе: отходами из жилищ несортированными (код отхода по ФККО - 7 31 110 01 72 4), отходами из жилищ крупногабаритными (код отхода по ФККО - 7 31 110 02 21 5), растительными отходами при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО - 7 31 300 02 20 5), отходами полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по ФККО - 43411004515), ломом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО - 8 12 201 01 20 5), зерноотходами (код отхода по ФККО - 11112002 49 5), досками, шифером, стеклом - мусором от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО - 8 12 901 01 72 4), листами из асбоцемента волнистыми и плоскими, утратившими потребительские свойства (код отхода по ФККО - 45551002 51 4), битым стеклом (код отхода по ФККО - 3140080201 99 5), что может повлечь ухудшение физических, химических свойств почвы в результате привнесения в землю нехарактерных для нее физических, химических веществ, соединений, в результате чего нарушаются природные свойства почвенно-растительного слоя. Отходы лежат навалом на почве, что не исключает процессы фильтрации в грунт опасных загрязняющих веществ и инфильтрации грунтовых вод, в результате чего может произойти загрязнение плодородного слоя почвы, в том числе прилегающих сельскохозяйственных угодий. Высота очагового абиотического наноса (отходов) на данной площади составляет не менее 0,4 - 1,1 м. Мощность абиотического наноса более 40 см свидетельствует о четвертой степени деградации почв, то есть сильнодеградированные (разрушенные) почвы, характеризующиеся, в том числе, уничтожением почвенного покрова. По данному факту государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области по ч. 2 ст. 8.6. КоАП РФ. По результатам рассмотрения указанного выше протокола об административном правонарушении заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 11.06.2019 вынесено постановление №-ЗН/ОМС по делу об административном правонарушении в области земельного надзора №, которым глава администрации привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.6. КоАП РФ, последней назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ...) рублей. Отмеченные нарушения не допустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровья населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. Неисполнение администрацией сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского района Липецкой области требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского района Липецкой области и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Просит суд обязать администрацию сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области (юридический адрес: <адрес>А; ... на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес> (координатные точки фотографирования ...) на площади не менее ... га организовать сбор отходов производства и потребления, а именно: отходов из жилищ несортированных (код отхода по ФККО - 7 31 110 01 72 4), отходов из жилищ крупногабаритных (код отхода по ФККО - 7 31 110 02 21 5), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО - 7 31 300 02 20 5), отходов полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по ФККО - 43411004515), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО - 8 12 201 01 20 5), зерноотходов (код отхода по ФККО - 11112002 49 5), досок, шифера, стекла - мусора от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО - 8 12 901 01 72 4), листов из асбоцемента волнистых и плоских, утративших потребительские свойства (код отхода по ФККО - 45551002 51 4), битого стекла (код отхода по ФККО - 3140080201 99 5), на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, разработать проект рекультивации данного нарушенного земельного участка. Обязать администрацию после разработки проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения провести рекультивационные работы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В судебное заседание истец – Липецкий межрайонный природоохранный прокурор не явился. О дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие истца. Исковые требования поддержал в полном объеме, просил установить ответчику срок – до 01.12.2019г.

Ответчик – представитель администрация сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. В адрес суда представили справку, согласно которой просили рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, исковые требования признал в полном объеме.

Третье лицо – представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецким областям, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Принимая во внимание объяснения истца, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Исходя из ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Закон Липецкой области от 26.02.2016 № 504-03 «О внесении изменений в п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 № 322-03 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» к вопросам местного значения» закрепляет за администрациями сельских поселений, помимо вопросов, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

ГОСТом 26640-85 «Земли. Термины и определения» закреплено, что охрана земель включает комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Из материалов дела следует, что на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес> (координатные точки фотографирования ...), государственная собственность на который не разграничена, на площади не менее ... га установлен факт уничтожения плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления, а именно: допущено очаговое перекрытие плодородного слоя почвы абиотическим наносом - отходами производства и потребления.

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено и подтверждаются материалами гражданского дела (копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица.

Указанные нарушения действующего законодательства создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из копии объяснения ФИО1 установлено, что указанное место складирование отходов было ею устно определено.

Неисполнение администрацией сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского района Липецкой области требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского района Липецкой области, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Согласно пп.20 п.1 ст. 11 Устава сельского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и вывоз отходов и мусора.

Факт нахождения изложенных в исковом заявлении отходов производства и потребления на земельном участке подтверждается копией акта проверки от 04.06.2019 г.

При указанных обстоятельствах исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора о возложении на ответчика обязанности исполнить обязанность в натуре, подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда в срок до 01.12.2019 г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Липецкого межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области об обязании исполнить обязанность в натуре – удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в срок до 01.12.2019г. на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале №, расположенном по адресу: <адрес> ... на площади не менее ... га организовать сбор отходов производства и потребления, а именно: отходов из жилищ несортированных (код отхода по ФККО - 7 31 110 01 72 4), отходов из жилищ крупногабаритных (код отхода по ФККО - 7 31 110 02 21 5), растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код отхода по ФККО - 7 31 300 02 20 5), отходов полиэтиленовой тары незагрязненной (код отхода по ФККО - 43411004515), лома кирпичной кладки от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО - 8 12 201 01 20 5), зерноотходов (код отхода по ФККО - 11112002 49 5), досок, шифера, стекла - мусора от сноса и разборки зданий (код отхода по ФККО - 8 12 901 01 72 4), листов из асбоцемента волнистых и плоских, утративших потребительские свойства (код отхода по ФККО - 45551002 51 4), битого стекла (код отхода по ФККО - 3140080201 99 5), на специально отведенное место, отвечающее санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, разработать проект рекультивации данного нарушенного земельного участка.

Обязать администрацию сельского поселения Березнеговатский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области в срок до 01.12.2019г. после разработки проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения провести рекультивационные работы в соответствии с постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Добринский районный суд Липецкой области.

Председательствующий судья О.А. Наставшева

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019 г.