Решение № 2А-89/2017 2А-89/2017~М-86/2017 А-89/2017 М-86/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2А-89/2017

Дело №а-89/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе судьи Земскова В.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес> о признании бездействия администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес> незаконным и возложении обязанности установить на автомобильной дороге <адрес>, р.<адрес> остановочный павильон, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, нанести разметку 1.14.1 «Пешеходный переход»,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Сапожковский муниципальный район <адрес> о признании бездействия администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>, р.<адрес> незаконным и возложении обязанности установить на автомобильной дороге <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес> остановочный павильон, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, нанести разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», установив ответчику для совершения указанных действий срок 3 месяца, указав в обоснование иска, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в части обеспечения безопасности дорожного движения несовершеннолетних при организации подвоза учащихся в образовательные учреждения и обратно. В ходе проверки установлено, что муниципальное бюджетное учреждение «Хозяйственно- эксплутационная контора» Сапожковского муниципального района <адрес> (далее-МБУ «ХЭК») на основании договоров фрахтования транспортных средств от 11.01.2017г. заключенных с МОУ «Канинская средняя школа Сапожковского муниципального района <адрес>», МОУ «Морозово- Борковская средняя школа имени Героя России ФИО1.», обязалось предоставить образовательным учреждениям автотранспорт для осуществления подвоза учащихся к школе, при этом обязалось соблюдать требования нормативных правовых актов, регулирующих отношения по организации и безопасности пассажирских перевозок. Согласно информации МБУ «ХЭК». Начальной (конечной) остановкой маршрута школьных автобусов ПАЗ 32053-70 регистрационный знак <***> рус., ПАЗ 32053-70 регистрационный знак Х256СО62рус., ПАЗ 32053-70 регистрационный знак <***> 62рус., ПАЗ 32053-70 регистрационный знакК462ОУ62рус., ПАЗ 32053-70 регистрационный знак Х256СО62рус., ГАЗ 322121 регистрационный знак Х357РА62рус., является МОУ «Сапожковская средняя школа имени Героя России ФИО1.» (<адрес>, р.<адрес>). Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ составленного инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Сараевский» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, в границах остановки школьного автобусного маршрута автомобильной дороги <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес>, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, не установлены, разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» не нанесена, остановочный павильон отсутствует. Бездействие администрации МО- Сапожковский муниципальный район <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения возле детского образовательного учреждения может повлечь угрозу жизни и здоровью учащихся учебных заведений <адрес>, круг которых определить не представляется возможным. Таким образом, прокурор района обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц- жителей (в том числе несовершеннолетних учащихся) с иском о понуждении администрации МО- Сапожковский муниципальный район <адрес> принять меры по установке знаков, остановочного павильона нанесению разметки, для организации безопасности несовершеннолетних при подвозе учащихся в образовательные учреждения.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституцией Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания п.6 и 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007г. №-фз «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность включает содержание автомобильных дорог (п.6), т.е. комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно- транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. ст. 3, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (в том числе элементы обустройства автомобильных дорог). Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог также относятся остановочные пункты.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно соглашению о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления Сапожковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО- Сапожковское городское поселение на основании ч.4 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ заключила соглашение о передачи части полномочий администрации МО- Сапожковский муниципальный район с предоставлением межбюджетных трансферов.

Согласно дополнительного соглашения № к соглашению о передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления Сапожковского городского поселения органам местного самоуправления Сапожковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и объектов дорожно- мостового хозяйства, в том числе замена парапетных ограждений, дорожной разметки, установка дорожных знаков и т.д., переданы администрации МО- Сапожковский муниципальный район с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.п. 5.3.1, 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования» остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки, посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования. Остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов должен состоять, в том числе, из: остановочной площадки, посадочной площадки, заездного кармана, пешеходного перехода. Также в остановочных павильонах должны быть установлены скамья, урна для мусора и освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию (п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования»).

Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ N 120-ст, введен в действие «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004). Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52289-2004 знак 1,23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2- слева. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2- на дальней.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ. ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Из материалов дела следует, что согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ составленного инспектором ОГИБДД МО МВД РФ «Сараевский» в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, в границах остановки школьного автобусного маршрута автомобильной дороги <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес>, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, не установлены, разметка 1.14.1 «Пешеходный переход» не нанесена, остановочный павильон отсутствует.

Из анализа вышеприведенных положений и исследованных доказательств по делу следует, что бездействие администрации МО- Сапожковский муниципальный район <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения возле детского образовательного учреждения может повлечь угрозу жизни и здоровью учащихся учебных заведений <адрес>, круг которых определить не представляется возможным, в связи с чем, суд находит, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования -Сапожковский муниципальный район <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования -Сапожковский муниципальный район <адрес> установить на автомобильной дороге <адрес>, ориентир <адрес>, р.<адрес>, остановочный павильон, дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2-х штук, знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, знаки 5.19.2 «Пешеходный переход» в количестве 2-х штук, нанести разметку 1.14.1 «Пешеходный переход», установив срок для совершения указанных действий – 3 (три) месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна:

Судья: В.Н.Земсков