Решение № 2А-547/2021 2А-547/2021~М-561/2021 М-561/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-547/2021

Дело № 2а-547/2021

55RS0013-01-2021-001038-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Хоренко О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

с участием прокурора Ридкин С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

28 июля 2021 года

административное дело по административному иску Исилькульского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности провести акарицидную обработку территории кладбищ,

У С Т А Н О В И Л:

Исилькульский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование требований истец указал, что Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. По информации БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» в ДД.ММ.ГГГГ по вопросу укусов клещей на территории района зарегистрировано <данные изъяты> обращений, за истекший период ДД.ММ.ГГГГ. – <данные изъяты> обращение. По результатам проверки установлено, что администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области не приняты меры по акарицидной обработке территории кладбищ.

Указывает, что межрайонной прокуратурой по факту допущенных нарушений законодательства главе сельского поселения вносилось представление, однако, достаточных мер к устранению нарушений законодательства не принято.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке территории кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения: <адрес> площадью <данные изъяты>, <адрес>, площадью <данные изъяты>, д. Водяное, <адрес>, площадью <данные изъяты>, <адрес>, площадью <данные изъяты>, <адрес>, площадью <данные изъяты>, обязать администрацию Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области провести акарицидную обработку территории вышеуказанных кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела. В отзыве, поступившем в материалы дела, глава администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области указывает, что не оспаривает факт того, что акарицидная обработка территории кладбищ не проведена. Административный ответчик не бездействовал, не нарушал права неопределенного круга лиц, не создавал угрозу безопасности жизни и здоровья людей, поскольку ввел ограничения на посещение территории кладбищ. Акарицидная обработка территории кладбищ не была проведена в связи с непредвиденным снижением доходов бюджета на <данные изъяты>. Указывает, что административным истцом не представлены доказательства проведения энтомологического обследования, которое является основанием для проведения акарицидной обработки. Срочность проведения акарицидной обработки отсутствует, т.к. показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго/км или флаго/час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения возбудителей и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами на данной территории, что установлено п. 7.4.1.3 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 17.11.2015г. №78. Именно поэтому Управлением Роспотребнадзора по Омской области при проведении проверки на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения акарицидной обработки установлен до ДД.ММ.ГГГГ О наличии указанного предписания административный истец был извещен. В срок до указанного времени акарицидная обработка будет проведена. В последующем в материалы дела от административного ответчика поступило заявление, в котором глава Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области указал, что признает заявленные требования в полном объеме.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, и муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015г. №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона №131-ФЗ.

В силу п.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений Омской области.

Согласно п.3 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

В соответствии с п. 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.03.2008г. №19 (далее - СП 3.1.3.2352-08), клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ) является природно-очаговой острой вирусной инфекционной болезнью с трансмиссивным механизмом передачи возбудителя. Характеризуется преимущественным поражением центральной нервной системы, отличается полиморфизмом клинических проявлений и тяжестью течения. Последствия заболевания разнообразны - от полного выздоровления до нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и смерти.

В силу п. 2.3.6 СП 3.1.3.2352-08, заражение КВЭ происходит с апреля по сентябрь с весенне-летним пиком во время наибольшей активности перезимовавших клещей.

Согласно п.8.2 СП 3.1.3.2352-08, мероприятиями по неспецифической профилактике КВЭ является, в том числе, уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

В соответствии с п. 8.4.1 СП 3.1.3.2352-08, акарицидом обрабатывают наиболее часто посещаемые населением участки территории (места массового отдыха, летние оздоровительные лагеря и детские образовательные организации, прилегающие к ним территории не менее 50 м, базы отдыха, кладбища, садовые участки и т.д.). Мероприятия по уничтожению клещей проводят в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных мероприятий. Допускается использование средств, разрешенных к применению с этой целью в установленном порядке. Применение средств осуществляется в соответствии с действующими методическими документами (инструкциями по применению).

Пунктами 8.5, 8.5.1 СП 3.1.3.2352-08 предусмотрено, что экологически безопасное преобразование окружающей среды направлено на создание неблагоприятных условий для развития клещей, в том числе на снижение численности мелких и средних млекопитающих - прокормителей клещей. Необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. Исилькульской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

По результатам проверки установлено, что в собственности Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области находятся следующие кладбища:

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>;

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>;

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>;

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>;

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>.

Из ответа администрации Солневского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области на запрос прокурора следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. акарицидная обработка территории кладбищ не проводилась в связи с тем, что введено ограничение на посещение территории кладбищ из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции и непредвиденным снижением доходов бюджета на <данные изъяты>.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ Исилькульской межрайонной прокуратурой в адрес главы Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области внесено представление.

По состоянию на дату рассмотрения дела судом администрацией Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района акарицидная обработка территории кладбищ не проведена, доказательства обратного административным ответчиком в материалы дела не представлены.

В связи с вышеизложенным, требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке территории кладбищ, находящихся в ведении сельского поселения и обязании устранить выявленные нарушения, подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает, что исполнение решения связано со здоровьем и санитарно-эпидемиологическим благополучием населения, активность энцефалитного клеща сохраняется по сентябрь, в связи с чем, суд полагает установить срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец – в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по акарицидной обработке территории следующих кладбищ:

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>;

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>;

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>;

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное <адрес>.

Возложить на администрацию Солнцевского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области обязанность провести акарицидную обработку территории следующих кладбищ в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу:

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>;

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>;

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>;

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>

- кладбище площадью <данные изъяты> га, расположенное в <адрес>

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Хоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.07.2021г.