Решение № 2-1456/2017 2-1456/2017~М-1282/2017 М-1282/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-1456/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 г. г. Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

Председательствующего Наумовой Т.К.,

при секретаре Черниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1456/2017 по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области о включении квартиры в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, предоставлении благоустроенного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области о включении квартиры в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, предоставлении благоустроенного жилого помещения.

Истец обратился в суд с данными исковыми требованиями, указывая, что поводом для обращения с иском послужило противоречие законодательству Российской Федерации решений действий (бездействий) Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Тульской области, в компетенции которого находится решение вопроса о расселении граждан многоквартирных домов, признанных аварийными до 01 января 2012 года.

Истец указывает, что многоквартирный дом по адресу <адрес> постановлением администрации г. Тулы от 31 декабря 2008 года № 5421 признан аварийным - непригодным для проживания, (год постройки ДД.ММ.ГГГГ; капитальный ремонт дома ни разу не проводился). Таким образом, полагает истец, согласно Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 " О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно - коммунальных услуг" дома, признанные в установленном порядке аварийными до 01 января 2012 года, должны быть включены в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда и расселены в срок до 01 сентября 2017 года.

Однако, несмотря на неоднократные письменные обращения в компетентные инстанции аварийный дом в программу переселения до настоящего времени не включён. В реализации законного права безосновательно и неправомерно отказывают в течении 3-х лет.

При этом Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации и Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства не налагают ограничений на включение аварийных домой в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и корректировку субъектами Российской Федерации данных об общей площади аварийного жилищного фонда для целей, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ " О фонде содействия реформированию жилищно -коммунального хозяйства".

Истец заинтересован быть включенным в действующую до 01 сентября 2017 года региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 года, утверждённую постановлением Правительства Тульской области от 19 ноября 2013 года № 660, поскольку правовые нормы обязательны к исполнению всеми органами государственной власти, и не допускают дискриминации прав.

Также в обоснование заявленных требований истец указывает, что является военным пенсионером, в соответствие со статьёй 4 закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. " О Ветеранах" относится к категории "инвалиды боевых действий" и в соответствие со статьёй 3 закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. является "ветераном боевых действий", тем самым полагает, что в соответствии с пунктом 4 статьи 14, пунктом 3 статьи 16 закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. "О ветеранах" наделён правом на обеспечение за счёт средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий, поскольку в соответствии со статьёй 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 №4461-1 " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" является инвалидом второй группы вследствие "военной травмы" и наделен правом и преимуществом, установленными законодательством РФ для инвалидов Отечественной войны.

На основании вышеизложенного, просит суд: в соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 19 ноября 2013 года № 660, Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", Указу Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", а также на основании рекомендаций Государственной корпорации -Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 30 января 2017 года № ОР-07/243, от 17 марта 2017 года № ОР-07/759 включить квартиру №5 дома 52, улица Маяковского, посёлок 2-ой Западный, город Тула в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, утверждённую постановлением Правительства Тульской области 19 ноября 2013 года № 660, как нуждающегося в улучшении жилищных условий, и предоставить ему новое жильё.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил следующее: по адресу: <адрес> он проживает с ДД.ММ.ГГГГ Является собственником указанной квартиры с ДД.ММ.ГГГГ. Проживает по данному адресу один. Кроме него, в квартире никто не зарегистрирован. Данная квартира является двухкомнатной, общей площадью <данные изъяты>., расположена в многоквартирном жилом доме (8 квартир), ДД.ММ.ГГГГ. постройки. В ДД.ММ.ГГГГ дом был признан непригодным для проживания. Соответственно, капитальному ремонту дом не подлежит. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий он не состоит. О существовании региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья на 2013-2017гг, а также о том, что дом <адрес> не включен в эту программу - он узнал в декабре ДД.ММ.ГГГГ Помимо данной квартиры, он является собственником другого жилого помещения на основании договора дарения - <адрес>

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях, представленных суду.

Представитель привлеченного судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования Администрации г. Тулы по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, полагая, что правовых оснований для этого не имеется.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Тульской области на 2013 - 2017 годы, утверждена Постановлением правительства Тульской области от 19.11.2013 № 660 «Об утверждении государственной программы Тульской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Тульской области», принята в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно статье 6.8.3. указанной программы в действующей редакции, программа формируется на основании муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным в соответствии с постановлением главы администрации города Тулы № 5421 от 31.12.2008 (в редакции постановления от 31.05.2013 № 1421) не был включен в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Туле на 2012 - 2013 годы», утвержденную постановлением администрации г. Тулы от 30.12.2011 № 3689, в связи с чем не мог быть включен в региональную программу.

В рамках реализации программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципальная программа города Тулы по этапу 2016 года завершена в полном объеме.

В настоящее время на территории муниципального образования город Тула недействуют адресные муниципальные или государственные программы, предусматривающие переселение граждан из указанного дома, его снос или реконструкцию.

На основании изложенного включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> в региональную программу переселения не представляется возможным.

Кроме того, истец просит суд включить занимаемую им квартиру в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья на 2013-2017гг.

Между тем, включить в данную программу в качестве объекта квартиру истца не представляется возможным в связи с тем, что осуществление действий в отношении отдельного жилого помещения, входящего в состав многоквартирного дома, законодательством не предусмотрено.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса РФ). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Необходимо отметить, что согласно разъяснениям, содержащимся в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, где указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решения об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Истец является собственником спорного жилого помещения на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ

Собственники спорного жилого помещения имеют право на защиту своих жилищных прав в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу положений п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, жилыми помещениями по договору социального найма, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 № 236-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Конституционный Суд РФ указал, что поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 02.01.2000 № 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002, № 123-0, от 04.03.2004 № 80-О, от 15.07.2010 № 955-0-0). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Тот факт, что согласно представленным документам, истцу статус «инвалид боевых действий» признан не ранее ДД.ММ.ГГГГ, исключает возможность истца встать на учет ранее ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая вышеизложенное, право на получение социальной гарантии, предусмотренной подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", у истца отсутствует, следовательно, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

По общему правилу, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении к требованиям истца срока исковой давности. Обсудив данное ходатайство, суд не усматривает оснований для применения срока давности к требованиям истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области о включении квартиры в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы, предоставлении благоустроенного жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца после принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий